深入推進(jìn)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子
云南省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)
王椿元
云南省各級財政部門(mén)深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于過(guò)緊日子的重要論述，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于過(guò)緊日子的重要決策部署，堅持嚴的基調，出臺嚴的制度，采取嚴的舉措，不斷加強財政資源科學(xué)統籌和合理分配，以節約型財政助力建設節約型政府，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強財力保障。
提高政治站位，進(jìn)一步樹(shù)牢習慣過(guò)緊日子思想
（一）強化思想引領(lǐng)。云南省各級財政部門(mén)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于艱苦奮斗、勤儉節約一系列重要論述精神，不斷提高政治站位和政治覺(jué)悟，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署和云南省委省政府工作要求上來(lái)，充分認識黨政機關(guān)過(guò)緊日子的極端重要性和現實(shí)緊迫性。通過(guò)預算編制布置會(huì )、全省財政工作會(huì )議、全省財政局長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議等形式傳達學(xué)習，深刻領(lǐng)悟過(guò)緊日子的重要內涵，讓各級各部門(mén)真正從思想上重視、從細節上落實(shí)，始終繃緊過(guò)緊日子這根弦。
（二）建立健全制度。云南省委省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子的通知》、《嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求 切實(shí)硬化預算管理二十條措施》等制度文件，從壓減非剛性非重點(diǎn)支出、嚴控行政運行成本、加強預算資源統籌和硬化預算約束等方面，細化提出多項過(guò)緊日子具體措施，織密扎牢制度籠子，進(jìn)一步健全全省黨政機關(guān)過(guò)緊日子長(cháng)效機制，做到“大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”。
（三）營(yíng)造節儉文化。認真總結過(guò)緊日子的經(jīng)驗做法，加強培訓交流和輿論引導，積極營(yíng)造艱苦奮斗、勤儉節約的良好氛圍，把過(guò)緊日子思想內化于心、外化于行、固化于制。創(chuàng )新宣傳方式，擴大影響力，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對過(guò)緊日子典型經(jīng)驗做法、優(yōu)秀先進(jìn)事跡的宣傳力度，使崇清尚儉、厲行節約的良好風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，進(jìn)一步厚植節儉文化。
強化源頭管控，進(jìn)一步把牢過(guò)緊日子關(guān)口
（一）從嚴從緊編制預算。構建“一體四翼”預算編審體系，強化支出審核論證，從項目立項的必要性、實(shí)施方案的可行性、支出預算的合理性、績(jì)效目標的適配性進(jìn)行審核，著(zhù)力提高預算編制的科學(xué)性、精準性，財政資金實(shí)現在源頭就緊起來(lái)。2024年，省級壓減實(shí)施條件不成熟以及使用效益不高的項目資金，較上年下降15.3%。
（二）大力壓減非剛性非重點(diǎn)支出。嚴控專(zhuān)項資金設立和配套獎補，調整優(yōu)化各類(lèi)涉企補助政策，逐步減少“點(diǎn)對點(diǎn)”無(wú)償補助，推進(jìn)政務(wù)信息化項目資金歸口管理，合理安排科技人才發(fā)展領(lǐng)域資金。除國家統一要求、按照財政事權和支出責任應由上下級政府共同承擔的支出事項外，不允許出臺要求下級政府配套或以達標評比、考核評價(jià)等名目變相配套的政策。
（三）嚴格政府投資項目管理。牢固樹(shù)立“有多少錢(qián)辦多少事”理念，建立健全新建政府投資項目審批約束機制和存量在建項目分類(lèi)處理機制，審慎考慮重大政府投資項目建設必要性、可行性和本級地方財政承受能力，對于未合規落實(shí)資金來(lái)源、超出財政承受能力的一律不予立項納入預算安排，嚴禁不顧財力可能盲目鋪攤子、上項目。根據地方財力實(shí)際，合理安排綜合交通、水利、預算內基本建設投資等基礎設施建設資金。
嚴控預算支出，進(jìn)一步硬化過(guò)緊日子約束
（一）嚴控行政運行成本?！笆奈濉逼陂g，一律停止新建、改擴建、購置黨政機關(guān)樓堂館所。持續從嚴管理“三公”經(jīng)費，嚴格執行會(huì )議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購等制度規定，強化預算約束，嚴格編外聘用人員管理，嚴控日常運轉經(jīng)費，精簡(jiǎn)不必要的節慶、論壇和展會(huì )等活動(dòng)，把更多的真金白銀用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。2024年，全省一般公共預算支出“三公”經(jīng)費預算較上年下降2.32%。
（二）硬化預算執行約束。嚴格執行年初云南省人民代表大會(huì )批準的預算，嚴禁超預算、無(wú)預算安排支出，嚴格預算執行監控，嚴控執行中出臺新的增支政策。建立健全預算執行“季初監測、季中督導、季末通報”監督考核機制，對支出進(jìn)度慢的部門(mén)，壓實(shí)部門(mén)預算執行主體責任，強化預算執行與預算安排結果運用。對未達到預算執行進(jìn)度要求的州（市），強化激勵約束，完善對下轉移支付安排與預算執行進(jìn)度掛鉤機制。
（三）有序補齊民生領(lǐng)域短板。堅持節用裕民，集中財力保障好普惠性、基礎性、兜底性民生支出，支持辦好就業(yè)、教育、養老、醫療衛生、住房等民生實(shí)事，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。連續3年加大教育、醫療衛生投入，全省民生支出占一般公共預算支出比重保持在74%以上。
加強資源統籌調配，進(jìn)一步增強過(guò)緊日子合力
（一）全面整合財政資源。將政府所有收支納入預算管理，全口徑編制“四本預算”，做到預算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。財政資金統籌使用機制初步建立，省級政府性基金預算收入、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入調入一般公共預算比例分別達20%、35%。將各部門(mén)取得的事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入等非財政撥款全部納入部門(mén)預算統一管理。
（二）加大存量資金盤(pán)活力度。對符合政策規定的各項存量資金做到應清盡清、應盤(pán)盡盤(pán)。2023年，共清繳收回財政存量資金8.2億元，統籌用于支持鐵路、水文基礎設施建設等重大項目支出。從嚴控制結余結轉規模，結轉2年以上的資金一律收回財政統籌安排使用。積極盤(pán)活處置長(cháng)期低效運轉、閑置及超標準配置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，所得收入按規定上繳財政或納入單位預算，統一核算、統一管理。
（三）集中財力保障重大戰略任務(wù)。緊緊圍繞落實(shí)黨的二十大戰略部署，錨定云南省“3815”戰略發(fā)展目標，將財政資金精準投入到符合高質(zhì)量發(fā)展要求、邊際收益更高的支出項目上。2024年，省級安排資金1258億元全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、鄉村振興、新型城鎮化、基本公共服務(wù)、對外開(kāi)放、科技創(chuàng )新、教育強省、人才強省等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板、強弱項。
堅持財力下沉，進(jìn)一步夯實(shí)過(guò)緊日子基礎
（一）持續增強基層財政保障能力。合理安排省級部門(mén)支出，在切實(shí)保障省級部門(mén)履職的基礎上，持續加大省對下補助力度，把節約下來(lái)的錢(qián)用于支持地方保障民生、促進(jìn)發(fā)展。2024年年初預算安排對下轉移支付4297.3億元，較上年增長(cháng)7.2%，資金分配更多向邊境地區、民族地區、脫貧地區傾斜。
（二）健全基層“三?！惫ぷ鳈C制。將“三?！敝С鲱A算置于預算安排和庫款保障的第一順位，加強“三?！比鞒坦芾?，年初嚴格審核“三?！鳖A算、年中動(dòng)態(tài)監測執行、年末實(shí)施考核和結果運用。推動(dòng)健全縣級基本財力保障機制，實(shí)行“一縣一策”分類(lèi)管控，提升區域間財力均衡度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步增強基層財政保障能力。
（三）加快建立“三?！鼻鍐沃贫?。嚴格落實(shí)“三?！必熑?，調整完善“三?！鼻鍐?，進(jìn)一步規范“三?！敝С龅姆秶蜆藴?。借助預算管理一體化平臺完善管理措施，加強調度監測和庫款分析，強化資金和庫款保障，推動(dòng)基層財政平穩運行。
完善績(jì)效監督，進(jìn)一步提升過(guò)緊日子效能
（一）推進(jìn)預算績(jì)效一體化。將績(jì)效理念和方法深度融入預算管理全過(guò)程，加強新增和到期延續重大政策、項目事前績(jì)效評估，增強政策可行性和財政可持續性。加強績(jì)效目標管理，增強績(jì)效目標設定的科學(xué)性、規范性，有效發(fā)揮績(jì)效目標的引導約束作用。健全績(jì)效評價(jià)結果運用機制，將評價(jià)結果作為完善政策、安排預算和改進(jìn)管理的重要依據，削減或取消績(jì)效差的項目資金，做到“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”。
（二）探索建立過(guò)緊日子評估機制。研究制定過(guò)緊日子落實(shí)情況評估機制，以評價(jià)指標客觀(guān)性、可比性和約束性為原則，研究制定量化評價(jià)指標，定期反饋評估結果，有針對性督促整改。將過(guò)緊日子評估結果與預算安排掛鉤，以考核結果運用推動(dòng)預算安排源頭約束。對鋪張浪費、違反財經(jīng)紀律的行為，通過(guò)采取收繳追回財政資金、發(fā)文通報等措施加大處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。
（三）強化財經(jīng)紀律約束。將過(guò)緊日子作為財會(huì )監督的重點(diǎn)，省級財政協(xié)同相關(guān)部門(mén)加大過(guò)緊日子督導檢查力度，推進(jìn)財會(huì )監督與審計、巡視、紀檢監察等監督多管齊下，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。緊盯各級各部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求的主體責任和執行責任，堅持發(fā)現問(wèn)題即知即改、立行立改與從管理源頭和制度層面解決問(wèn)題相結合，舉一反三、建章立制，從“治已病”向“防未病”轉變，推動(dòng)源頭治理。