7月8日，農業(yè)農村部網(wǎng)站公布對十四屆全國人大二次會(huì )議第4353號建議的答復摘要，對全國人大代表有關(guān)加快推動(dòng)鄉村振興助力特色山區鄉鎮高質(zhì)量發(fā)展的建議作了回應。

近年來(lái)，中國人民銀行、金融監管總局、農業(yè)農村部和國家發(fā)展改革委等部門(mén)加強信貸政策指導，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務(wù)體系，強化頂層設計，加強重點(diǎn)領(lǐng)域支持。2021年5月，農業(yè)農村部聯(lián)合中國農業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于加強金融支持鄉村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》，提出各級農業(yè)銀行可根據經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險特征、項目周期等特點(diǎn)，在利率審批權限內自主定價(jià)，同時(shí)優(yōu)化信貸投放條件、探索多樣化擔保方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。

農業(yè)農村部、財政部先后啟動(dòng)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設工作，支持建設包括山東省蘭陵縣等山區縣（市）在內的300多個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2024山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )期間，山東文旅集團與郯城縣人民政府成功簽約，圍繞“多彩鄉村、詩(shī)意田園”理念，打造以藝術(shù)創(chuàng )作和藝術(shù)體驗為主的鄉村文旅示范項目。

農業(yè)農村部表示，下一步將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續推進(jìn)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，補齊現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動(dòng)農文旅深度融合，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。還將組織協(xié)調新聞媒體進(jìn)一步加強宣傳策劃，圍繞特色山區鄉鎮高質(zhì)量發(fā)展推出專(zhuān)題報道，宣傳推介村鎮景區、古村落、特色農產(chǎn)品等，為山區鄉鎮高質(zhì)量發(fā)展提供良好的氛圍。

以下為答復摘要原文。

張佃壯代表：

您提出的關(guān)于加快推動(dòng)鄉村振興助力特色山區鄉鎮高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、自然資源部、中國人民銀行和金融監管總局，現答復如下：

一、關(guān)于更大力度發(fā)揮金融助力效能

近年來(lái)，中國人民銀行、金融監管總局、農業(yè)農村部和國家發(fā)展改革委等部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強信貸政策指導，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務(wù)體系。一是強化頂層設計。2023年5月，中國人民銀行會(huì )同金融監管總局、農業(yè)農村部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉村振興 加快建設農業(yè)強國的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指導金融機構依托農業(yè)農村地區特色資源，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)具有地域亮點(diǎn)的金融產(chǎn)品，“一鏈一策”做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域支持?！兑庖?jiàn)》強調，鼓勵各地圍繞糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、農業(yè)農村基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全融資項目庫和融資服務(wù)平臺，并加大中長(cháng)期貸款投放，積極滿(mǎn)足包括特色山區鄉鎮在內的鄉村區域多樣化、多層次金融需求。2024年3月，金融監管總局印發(fā)《關(guān)于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行保險機構加大信貸保險資源投入，積極助力構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，支持地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年5月，農業(yè)農村部聯(lián)合中國農業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于加強金融支持鄉村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知》，提出各級農業(yè)銀行可根據經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險特征、項目周期等特點(diǎn)，在利率審批權限內自主定價(jià)，同時(shí)優(yōu)化信貸投放條件、探索多樣化擔保方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程。

下一步，中國人民銀行、金融監管總局、農業(yè)農村部和國家發(fā)展改革委等部門(mén)將緊扣鄉村全面振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，引導銀行機構加大對鄉鎮產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持，強化山區鄉鎮等農村地區金融要素保障，為推進(jìn)鄉村全面振興提供更加有力金融支持。

二、關(guān)于更大力度推進(jìn)基礎設施建設

近年來(lái)，農業(yè)農村部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，推動(dòng)鄉村建設取得積極進(jìn)展。一是扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》，提出實(shí)施農村道路暢通、強化農村防汛抗旱和供水保障、村級綜合服務(wù)設施提升、農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)，持續改善農村生產(chǎn)生活條件。2022年12月，原國家鄉村振興局等部門(mén)印發(fā)《鄉村建設項目庫建設指引（試行）》和《鄉村建設任務(wù)清單管理指引（試行）》，指導地方編制省市縣鄉村建設任務(wù)清單，以縣為單位建立鄉村建設項目庫，統籌推進(jìn)農村道路、村級綜合服務(wù)設施等基礎設施項目建設。2024年1月，農業(yè)農村部印發(fā)《鄉村建設工作指引（試行）》，協(xié)同有關(guān)部門(mén)抓好交通物流設施、農村生活設施、農村公共服務(wù)體系等建設任務(wù)，指導各地有力有序推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)。二是大力加強高標準農田建設。農業(yè)農村部積極向山東省等產(chǎn)糧大省傾斜安排高標準農田建設任務(wù)，指導山東省因地制宜將農田水利設施作為高標準農田建設的主要內容。2023年，山東省新建和改造提升高標準農田445萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節水灌溉217萬(wàn)畝，農業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善。

下一步，農業(yè)農村部將以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，瞄準2035年基本實(shí)現農業(yè)現代化、農村基本具備現代生活條件的目標，推動(dòng)地方強化組織領(lǐng)導，健全工作體系，深入落實(shí)好高標準農田年度建設任務(wù)，圍繞農村道路和村級綜合服務(wù)設施建設，抓好辦成一批農民群眾可感可及的實(shí)事，不斷提升鄉村宜居宜業(yè)水平。

三、關(guān)于更大力度提升發(fā)展要素保障

近年來(lái)，自然資源部、農業(yè)農村部等部門(mén)加大要素保障力度，助力特色山區鄉鎮加快推進(jìn)鄉村振興。一是統籌公共設施服務(wù)布局。指導地方統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。在村莊規劃中，統籌基礎設施和基本公共服務(wù)設施布局，因地制宜提出基礎設施、公共服務(wù)的選址、規模、標準等要求。二是加強項目用地空間保障。2019年，自然資源部先后印發(fā)《關(guān)于加強村莊規劃促進(jìn)鄉村振興的通知》和《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類(lèi)用地布局，探索規劃“留白”機制；明確整治驗收后騰退的建設用地，可用于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2024年2月，自然資源部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，再次強調在符合“三區三線(xiàn)”管控要求、確?？h域村莊建設邊界規模不超過(guò)2020年度國土變更調查村莊用地（203）規模的前提下，允許規劃“留白”機動(dòng)指標供零星分散的鄉村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)申請使用。

下一步，自然資源部等部門(mén)將堅持和深化“多規合一”改革，按照高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的要求，不斷完善國土空間規劃體系，加強建設用地計劃指標保障，指導地方編制能用、好用、管用的“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，為推進(jìn)鄉村全面振興提供空間保障。

四、關(guān)于更大力度發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目

近年來(lái)，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等部門(mén)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦資源要素，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢。一是強化政策支持。2017年以來(lái)，農業(yè)農村部、財政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，先后啟動(dòng)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設工作，支持建設包括山東省蘭陵縣等山區縣（市）在內的300多個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，包括山東魯中山區桃優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群在內的200多個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，包括山東省曲阜市陵城鎮等地區在內的1700多個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，逐步形成現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動(dòng)招商引資。山東省積極引導省內外大型國企圍繞重點(diǎn)村鎮打造文旅產(chǎn)業(yè)配套項目，2024山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )期間，山東文旅集團與郯城縣人民政府成功簽約，圍繞“多彩鄉村、詩(shī)意田園”理念，打造以藝術(shù)創(chuàng )作和藝術(shù)體驗為主的鄉村文旅示范項目。

下一步，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)將繼續推進(jìn)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，補齊現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動(dòng)農文旅深度融合，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、關(guān)于更大力度宣傳推介山區鄉鎮

近年來(lái)，農業(yè)農村部貫徹落實(shí)中央一號文件精神，大力開(kāi)展中國美麗休閑鄉村推介，促進(jìn)農文旅融合發(fā)展。2010年以來(lái)，農業(yè)農村部陸續推介了包括山東省曲阜市陵城鎮鄭莊村在內的14批1953個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、服務(wù)設施完善的美麗休閑鄉村。舉辦系列精品旅游線(xiàn)路推介活動(dòng)，目前已累計推出超過(guò)1000條視覺(jué)美麗、體驗美妙、內涵美好的精品旅游線(xiàn)路，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行廣泛宣傳推介，進(jìn)一步提升鄉村休閑旅游影響力。2023年，農業(yè)農村部分別在福建上杭、河南濟源舉辦美麗鄉村休閑旅游行推介活動(dòng)，帶動(dòng)內蒙古、湖南等19個(gè)省份結合本地特色舉辦推介活動(dòng)，進(jìn)一步激活鄉村旅游消費、營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好氛圍。

下一步，農業(yè)農村部將組織協(xié)調新聞媒體進(jìn)一步加強宣傳策劃，圍繞特色山區鄉鎮高質(zhì)量發(fā)展推出專(zhuān)題報道，宣傳推介村鎮景區、古村落、特色農產(chǎn)品等，為山區鄉鎮高質(zhì)量發(fā)展提供良好的氛圍。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部發(fā)展規劃司 010-59193379

農業(yè)農村部

2024年7月8日

來(lái)源：農業(yè)農村部