云南省人民政府辦公廳
云政辦發(fā)〔2024〕48號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步做好涉企政策制定實(shí)施工作
提高可用管用好用水平的通知
各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
近年來(lái)，我省堅持聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求、堅持促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體倍增，出臺了一系列涉企政策，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供了有力支撐，但也存在照搬上級政策較多、針對性不強、匹配企業(yè)需求不夠、政策執行力不強等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好涉企政策制定實(shí)施工作，持續提高政策可用、管用、好用水平，不斷增強經(jīng)營(yíng)主體獲得感、滿(mǎn)意度，經(jīng)省人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：
一、聚焦企業(yè)可享，持續提高政策可用水
（一）增強政策的可行性。密切關(guān)注國家在宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面政策的變化動(dòng)向，遵循法治框架和國家政策導向，研判政策實(shí)施的綜合效益、保障條件及社會(huì )穩定風(fēng)險等，統籌考慮企業(yè)發(fā)展需求和各地工作實(shí)際，確保政策切實(shí)可行。認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的要求，在制定政策時(shí)堅決摒棄地方保護主義。規范招商引資政策措施，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為。國家和我省已明確執行的政策措施一般不重復納入新文件。
（二）提高政策的針對性。落實(shí)省委、省政府一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟”、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求，優(yōu)化改造提升傳統產(chǎn)業(yè)政策體系，鞏固提升綠色能源、煙草、有色金屬等產(chǎn)業(yè)；完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)綠色鋁、硅光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈、集群集聚發(fā)展；完善戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做專(zhuān)做精生物醫藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；完善有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做優(yōu)做強高原特色農業(yè)、文化旅游、現代物流等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步健全領(lǐng)導干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì )制度和政企常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，暢通企業(yè)訴求反映和問(wèn)題解決渠道。在不增加企業(yè)負擔前提下，通過(guò)“廳局長(cháng)坐診接訴”、實(shí)地走訪(fǎng)等多種方式常態(tài)化聽(tīng)取企業(yè)訴求、建議，全面了解企業(yè)對政策環(huán)境的真實(shí)需求。
（三）保持政策的穩定性。加強政策統籌，確保不同層級、類(lèi)型、行業(yè)等政策及新老執行標準之間的銜接，防止因政策措施不配套、政策之間缺少有機聯(lián)系和平穩過(guò)渡影響政策適用性。把握好政策的時(shí)、度、效，穩定預期、守住底線(xiàn)，客觀(guān)科學(xué)界定政策文件實(shí)施期限，指導企業(yè)用好政策窗口期。對可能增加企業(yè)成本、義務(wù)或影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調整，應在聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)的基礎上合理設置緩沖過(guò)渡期，給企業(yè)留出必要的適應調整時(shí)間。
二、聚焦效果可見(jiàn)，持續提高政策管用水平
（一）加強政策組織實(shí)施。健全政策任務(wù)分解、責任分工、定期調度等推動(dòng)落實(shí)機制，確保涉企政策快落地、早兌現。國家和我省政策出臺后，要結合本地本部門(mén)實(shí)際，細化實(shí)化政策措施，推動(dòng)各項惠企強企政策真正落地見(jiàn)效。政策制定部門(mén)要強化指導督促和跟蹤問(wèn)效，跟進(jìn)了解企業(yè)所感所需，針對政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，精準施策、靶向治療，及時(shí)提出解決辦法和工作舉措。政策涉及多部門(mén)的，要加強執行中的信息溝通，歸集分析政策實(shí)施情況，把好事辦好、實(shí)事做實(shí)。
（二）嚴格政策執行監督。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站等渠道，主動(dòng)接受有關(guān)企業(yè)和社會(huì )公眾對涉企政策執行情況的監督。對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問(wèn)題線(xiàn)索，有關(guān)部門(mén)應第一時(shí)間核實(shí)處理，依法依規推動(dòng)解決。建立完善監督機制，防止工作人員在執行辦理中背離政策制定初衷、影響政策實(shí)施效果，對政策落實(shí)不到位、企業(yè)反映問(wèn)題突出的，綜合運用通報、督辦、約談等手段，切實(shí)推動(dòng)責任落實(shí)，確保政策“紅利”按時(shí)、足額兌現給企業(yè)。認真執行既定政策，堅決防止“新官不理舊事”、“新官不認舊賬”。
（三）強化政策效果評估。建立健全政策執行情況評估機制，不定期對已出臺政策進(jìn)行“回頭看”。圍繞一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策執行情況等，政策制定部門(mén)可委托工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、商（協(xié)）會(huì )、咨詢(xún)機構等第三方開(kāi)展涉企政策實(shí)施情況評估。加強評估結果運用，根據實(shí)際情況對涉企政策作出延續、優(yōu)化、調整或廢止。
三、聚焦渠道可達，持續提高政策好用水平
（一）扎實(shí)開(kāi)展政策宣傳。構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主平臺，政務(wù)新媒體等協(xié)同發(fā)力，采取召開(kāi)政策吹風(fēng)會(huì )或新聞發(fā)布會(huì )、撰寫(xiě)解讀文章、接受媒體采訪(fǎng)等方式，開(kāi)展多角度全方位政策深度解讀。推進(jìn)政策宣傳、政策服務(wù)、政策兌現“三進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體”，確保政策全面、精準惠及企業(yè)。
（二）編制政策操作規程。各地各部門(mén)在制定出臺涉企政策時(shí)應同步編制操作規程，重點(diǎn)列明政策依據、實(shí)施期限、支持方向、申報條件、辦理方式、所需材料、聯(lián)系方式等關(guān)鍵要素，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中發(fā)布，方便企業(yè)及時(shí)精準獲取政策信息，加強涉企政策業(yè)務(wù)培訓，確保企業(yè)看得懂、易辦理，工作人員能操作、會(huì )執行，提高涉企政策便利度和政策兌現率。健全惠企強企政策清單定期發(fā)布機制，積極推動(dòng)涉企政策信息全量匯聚。
（三）暢通企業(yè)申辦渠道。加快建設惠企政策申報系統，推動(dòng)實(shí)現政策推送精準匹配、企業(yè)訴求一站直達、普惠政策免申即享。推動(dòng)惠企政策申報系統與融信服平臺全面對接、數據共享，促進(jìn)融資服務(wù)、政策服務(wù)集成辦理。優(yōu)化政策兌現流程，持續推進(jìn)涉企政策兌現減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，杜絕部門(mén)間互為前置、互相證明，讓企業(yè)辦事“來(lái)回跑”。簡(jiǎn)化政策兌現手續，根據企業(yè)信用狀況，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，積極推行告知承諾制和容缺受理模式。
四、堅持系統觀(guān)念，持續提高政策實(shí)施效能
（一）統籌協(xié)調多方聯(lián)動(dòng)。各地各部門(mén)要高度重視推進(jìn)涉企政策可用、管用、好用工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，務(wù)實(shí)抓好涉企政策的制定實(shí)施。加大部門(mén)間協(xié)同力度，經(jīng)濟綜合部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀(guān)管理和督促指導作用，站位全局抓統籌、抓協(xié)調；行業(yè)主管部門(mén)要加強與經(jīng)濟綜合部門(mén)、屬地政府的工作聯(lián)動(dòng)和信息溝通，打破條塊分割和部門(mén)界限，堅決防止和克服各行其是、相互掣肘，切實(shí)形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作體系。
（二）重視全生命周期管理。突出涉企政策全生命周期管理，按照政策出臺、宣傳解讀、協(xié)調服務(wù)、督查評估、研究?jì)涞雀鳝h(huán)節全鏈條，建立一整套工作閉環(huán)機制，以政策的精準管理更好穩定預期。在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策實(shí)施上強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應，在政策效果評估上注重感知力、滿(mǎn)意度，著(zhù)力提升支持激勵企業(yè)發(fā)展的政策效應。
（三）推廣有效經(jīng)驗做法。緊跟政策走向，認真吸收借鑒先進(jìn)地區好的經(jīng)驗做法，積極挖掘我省在涉企政策制定實(shí)施方面的創(chuàng )新做法、特色亮點(diǎn)等，對行之有效的典型案例和經(jīng)驗做法以適當形式予以固化，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面、舉一反三，實(shí)現“一地創(chuàng )新、全省復用”，進(jìn)一步提高政策實(shí)施效能，提振企業(yè)發(fā)展信心。
云南省人民政府辦公廳
2024年8月16日
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