為規范全省村莊規劃動(dòng)態(tài)調整工作
更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設
推進(jìn)鄉村全面振興
云南省自然資源廳印發(fā)
《云南省村莊規劃動(dòng)態(tài)調整管理規則（試行）》
明確動(dòng)態(tài)調整情形、程序等內容
云南省村莊規劃動(dòng)態(tài)調整管理規則
（試行）
第一章 總 則
第一條 為規范全省村莊規劃動(dòng)態(tài)調整工作，更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設，推進(jìn)鄉村全面振興，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本規則。
第二條 村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉村建設規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據。規劃一經(jīng)批準，不得隨意調整。確需調整的，嚴格依法依規按本規則開(kāi)展規劃動(dòng)態(tài)調整工作。
第三條 本省行政區域內村莊規劃的動(dòng)態(tài)調整，適用本規則。
本規則所稱(chēng)村莊規劃動(dòng)態(tài)調整，是指在村莊規劃全生命周期管理過(guò)程中的規劃修改、維護、勘誤及同步更新。
第四條 鄉、鎮人民政府是村莊規劃編制實(shí)施管理的主體，負責轄區內村莊規劃的動(dòng)態(tài)調整工作。動(dòng)態(tài)調整可在縣域內以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元聯(lián)合開(kāi)展。
第五條 縣級自然資源主管部門(mén)要統籌本行政區域內村莊規劃動(dòng)態(tài)調整工作，及時(shí)研究規劃實(shí)施中的新情況，做好規劃的動(dòng)態(tài)完善。
第六條 村莊規劃動(dòng)態(tài)調整應當堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持因地制宜、突出地域特色，堅持縣域村莊建設用地規?？偭坎辉?、空間布局更加合理、資源配置更加高效的原則，按照先村域、再鄉鎮、后縣域的優(yōu)先序，切實(shí)提高規劃質(zhì)量和實(shí)效，更好發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，實(shí)現綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。動(dòng)態(tài)調整鼓勵村莊建設用地做減量?jì)?yōu)化。
第七條 縣域村莊建設用地規?？偭恐缚h域范圍內已批村莊規劃的村莊建設用地規?？偤?。已批規模小于現狀村莊建設用地規模的，規劃動(dòng)態(tài)調整時(shí)村莊建設用地規?？蛇m當增加，但不得突破現狀村莊建設用地規模。涉及勘誤情形的調整不視為增加村莊建設用地規模。
第二章 動(dòng)態(tài)調整情形
第八條 具有下列情形之一，對村莊發(fā)展定位、功能布局、用地結構等產(chǎn)生重大影響，可以對村莊規劃進(jìn)行修改：
（一）上位國土空間規劃（永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、村莊類(lèi)型等）、專(zhuān)項規劃發(fā)生重大變化，確需修改規劃的；
（二）行政區劃調整確需修改規劃的；
（三）國家和省重大戰略實(shí)施、重大政策調整、州市以上人民政府或投資主管部門(mén)批準的重大項目建設，確需修改規劃的；
（四）因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需修改規劃的；
（五）因全域土地綜合整治或增減掛鉤建新，確需修改規劃的；
（六）列入中國傳統村落、云南省傳統村落或省級以上歷史文化名村的村莊，因保護發(fā)展要求確需修改規劃的；
（七）經(jīng)體檢評估確需修改規劃的；
（八）法律、法規、規章規定的其他情形確需修改規劃的。
第九條 具有下列情形之一，不突破國土空間底線(xiàn)管控及規劃強制性?xún)热?，不涉及村莊安全問(wèn)題，不影響村莊公共利益及村莊整體風(fēng)貌，不突破村莊建設用地規模，可以對村莊規劃進(jìn)行維護：
（一）因上位國土空間規劃中永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等底線(xiàn)發(fā)生變化，導致村莊建設邊界或村莊建設用地規模核減的；
（二）因實(shí)施地質(zhì)災害、洪澇等避險搬遷，導致村莊建設邊界或村莊建設用地規模核減的；
（三）因全域土地綜合整治或增減掛鉤拆舊，導致村莊建設邊界或村莊建設用地規模核減的；
（四）因單獨選址方式進(jìn)行用地報批的建設用地，確需調出村莊建設邊界的；
（五）因規劃實(shí)施，明確留白用地具體用途及具體指標的；
（六）以保障農村村民住房需求和村莊公益性設施建設為目的，公益性用地之間、公益性用地與宅基地之間、經(jīng)營(yíng)性用地調整為公益性用地或宅基地，確需進(jìn)行村莊建設用地地類(lèi)轉換及開(kāi)發(fā)強度適度調整的；
（七）以推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目的，經(jīng)營(yíng)性用地之間（對社會(huì )民生影響較大的鄰避型、厭惡型設施除外），確需進(jìn)行村莊建設用地地類(lèi)轉換及開(kāi)發(fā)強度適度調整的。
第十條 具有下列情形之一，不突破國土空間底線(xiàn)管控及規劃強制性?xún)热?，不涉及村莊安全問(wèn)題，不影響村莊公共利益及村莊整體風(fēng)貌，可以對村莊規劃進(jìn)行勘誤：
（一）村莊規劃已備案成果中文字表達及文—圖—數存在明顯邏輯錯誤等錯漏時(shí)，以法定文件為依據的校核更正；
（二）因項目實(shí)施開(kāi)展土地勘測定界、工程測量產(chǎn)生的精度誤差需要進(jìn)行地塊邊界微調的；
（三）因調查精度或符合合法認定（“一戶(hù)一宅”等情形）的2020年7月3日前實(shí)際已建成宅基地圖斑，確需進(jìn)行村莊建設用地圖斑增補的。
第十一條 因落實(shí)上級政府批準的城鎮開(kāi)發(fā)邊界外直接編制的地塊詳細規劃（資源依托、鄰避要求、已批建設用地等開(kāi)展地塊詳細規劃的），在已完成征求村民意見(jiàn)的基礎上，且不引起村莊建設邊界變化的，應當對村莊規劃成果進(jìn)行同步更新，將詳細規劃的用地布局、規劃用途及地塊指標等更新至村莊規劃數據庫。
第三章 動(dòng)態(tài)調整程序
第十二條 村莊規劃的修改，按下列程序進(jìn)行：
（一）由鄉、鎮人民政府對規劃修改的必要性進(jìn)行論證，形成專(zhuān)題報告或體檢評估報告，向原審批機關(guān)提出村莊規劃修改申請；原審批機關(guān)同意后，組織編制規劃修改方案；
（二）由鄉、鎮人民政府按照相關(guān)規范要求編制規劃修改方案，村內公示30日，經(jīng)村民委員會(huì )審議、村民會(huì )議或者村民代表大會(huì )同意，報縣級自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家審查；
（三）由鄉、鎮人民政府將完善后的規劃修改方案，報請原審批機關(guān)審批，進(jìn)行規劃成果公告及入庫備案。
為提高編審效率，因上位國土空間規劃中永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等底線(xiàn)發(fā)生變化或已有指標來(lái)源的增減掛鉤建新導致的規劃修改，可簡(jiǎn)化有關(guān)程序，按照本條第（二）（三）款相關(guān)程序執行，公示期限可由地方自行確定。
第十三條 村莊規劃的維護，按下列程序進(jìn)行：
（一）由鄉、鎮人民政府向縣級自然資源主管部門(mén)提出維護申請，并附具經(jīng)村民委員會(huì )審議、村民會(huì )議或者村民代表大會(huì )同意的規劃維護方案；
（二）由縣級自然資源主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家審查，并出具同意意見(jiàn)，組織成果入庫備案及公告。
第十四條 村莊規劃的勘誤，按下列程序進(jìn)行：
由鄉、鎮人民政府向縣級自然資源主管部門(mén)提出勘誤申請，并附具規劃勘誤方案及必要的利害關(guān)系人意見(jiàn)。由縣級自然資源主管部門(mén)審查并出具同意意見(jiàn)，組織成果入庫備案。
第十五條 單獨編制的地塊詳細規劃經(jīng)縣級人民政府審批后，由縣級自然資源主管部門(mén)組織在國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統中同步更新村莊規劃，并書(shū)面告知鄉、鎮人民政府。
第四章 實(shí)施保障
第十六條 各級自然資源主管部門(mén)應依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，加強對村莊規劃的動(dòng)態(tài)調整管理，動(dòng)態(tài)調整成果完成省級入庫備案后方可正式實(shí)施。
第十七條 鄉、鎮人民政府根據規劃實(shí)施情況及村莊發(fā)展實(shí)際，按程序開(kāi)展村莊規劃動(dòng)態(tài)調整工作。鼓勵規劃修改、維護和勘誤工作合并開(kāi)展，程序從嚴。原則上單個(gè)行政村動(dòng)態(tài)調整總次數每年不超過(guò)2次。同步更新工作可按需開(kāi)展。特殊情況可采取“一事一議”。
第十八條 村民委員會(huì )應協(xié)助鄉、鎮人民政府開(kāi)展村莊規劃動(dòng)態(tài)調整工作，發(fā)揮村民主體作用，嚴格落實(shí)村級事務(wù)民主決策程序，做好村莊規劃宣傳工作，保障村民知情權、參與權、決策權、監督權。
第十九條 鼓勵運用增減掛鉤等政策進(jìn)行村莊建設用地區域統籌，整合盤(pán)活農村零散閑置土地，保障搬遷安置、鄉村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等。村莊規劃內通過(guò)增減掛鉤方式布局的增量空間，應在增減掛鉤節余指標經(jīng)省級驗收后方可使用，對于村莊規劃編制時(shí)已按照存量與增量進(jìn)行空間置換的，不得重復使用。各級自然資源部門(mén)應做好增減掛鉤臺賬管理，封閉運行。涉及拆舊的村莊按照維護方式調整規劃，涉及建新的村莊按照修改方式調整規劃。
第二十條 村莊規劃可結合農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，適當布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴禁在村莊建設邊界內布局各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區；除增減掛鉤項目外，嚴禁村莊已建成空間置換村莊建設用地增量空間；村莊規劃確定的不可建設空間內不得開(kāi)展建設、核發(fā)規劃許可，不得作為村莊建設用地增量空間。
第二十一條 村莊規劃的修改、維護、勘誤方案，應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。
第二十二條 縣級、鄉鎮人民政府應當按照《云南省鄉村建設項目庫建設指引（試行）》《云南省鄉村建設任務(wù)清單管理指引（試行）》，將村莊規劃編修必要經(jīng)費列入同級財政預算，多渠道統籌做好村莊規劃經(jīng)費保障，提高村莊規劃成果質(zhì)量，確保規劃實(shí)用管用好用。
第五章 附 則
第二十三條 本規則由云南省自然資源廳負責解釋。
第二十四條 本規則自公布之日起試行，有效期3年。國家或上級部門(mén)相關(guān)政策或文件對村莊規劃動(dòng)態(tài)調整另有規定的，從其規定。在規則執行過(guò)程中，請各地結合實(shí)踐，總結經(jīng)驗，將有關(guān)意見(jiàn)或建議及時(shí)反饋至云南省自然資源廳。
涉農街道的村莊規劃動(dòng)態(tài)調整工作可參照本規則執行。
來(lái)源：云南省自然資源廳