近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求全省各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)〉的通知》精神，構建政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全省新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增量，推動(dòng)高原特色現代農業(yè)發(fā)展，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要意義

新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)現代農業(yè)建設和實(shí)施鄉村振興戰略不可或缺的骨干力量。加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的現代新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；有利于適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，開(kāi)展集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化經(jīng)營(yíng)，形成農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；有利于帶動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)農戶(hù)特別是貧困戶(hù)發(fā)展，提高農業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系。各級黨委、政府必須深刻認識加快構建政策體系，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要意義，逐級細化完善政策措施，加快新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增量步伐，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農民就業(yè)增收，推進(jìn)鄉村全面振興。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，綜合運用農業(yè)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅、財稅、金融等方面政策，形成比較完備的政策扶持體系，促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增量，促進(jìn)土地流轉和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立完善科學(xué)合理的利益分享機制，充分發(fā)揮帶動(dòng)農民進(jìn)入市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、增加收入和建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用，為全省決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會(huì )，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持基本制度和積極創(chuàng )新相結合。既要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位；又要針對一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的不足和弱點(diǎn)，積極創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)組織形式，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，輻射帶動(dòng)普通農戶(hù)特別是貧困戶(hù)，實(shí)現家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

——堅持市場(chǎng)導向和政府扶持相結合。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置；又要更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)政策引導，明確發(fā)展方向，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實(shí)施標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持統一部署和因地制宜相結合。既要堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的工作目標、政策要求和工作措施，又要充分考慮各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)差異，突出比較優(yōu)勢，探索符合各地區實(shí)際的具體政策和工作推進(jìn)方式。

（三）工作目標。到2020年，基本形成與國家政策扶持體系相適應的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持機制、投入保障機制和績(jì)效評估機制。全省各級農業(yè)龍頭企業(yè)達到5000戶(hù)以上，年銷(xiāo)售收入10億元以上的農業(yè)“小巨人”力爭達到100戶(hù)以上；工商注冊農民合作社達到6萬(wàn)個(gè)以上；農業(yè)部門(mén)認定家庭農場(chǎng)達到1萬(wàn)個(gè)以上；新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對以建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)的農戶(hù)覆蓋率達到90%以上。不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農民增收致富能力，進(jìn)一步提高農業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略。

三、構建政策體系支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展

（一）落實(shí)和完善財政稅收支持政策。各級財政要加大涉農資金投入和整合力度，優(yōu)化支農資金投向，加強對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的支持。各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。農機具購置補貼等政策要向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，提高補貼政策的指向性、精準性和實(shí)效性。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持符合規定的各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與提供農林牧漁和水利等方面農業(yè)公益性服務(wù)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺，健全規范運行和監管機制，為周邊農戶(hù)提供公共服務(wù)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農產(chǎn)品加工和流通、直供直銷(xiāo)和休閑農業(yè)等，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng )建農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)好國家對農民合作社的稅收優(yōu)惠政策、免征蔬菜流通環(huán)節增值稅優(yōu)惠政策以及農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策，根據中央部署擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。主動(dòng)向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納稅人提供上門(mén)服務(wù)，宣傳稅收優(yōu)惠政策，提供納稅咨詢(xún)和輔導，加快推進(jìn)辦稅事項全省通辦和辦稅無(wú)紙化免填單服務(wù)等便民辦稅服務(wù)舉措。

（二）構建基礎設施建設政策支持體系。鼓勵推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，積極引導金融資本、社會(huì )資本投入高標準農田建設，鼓勵和引導項目區農民群眾籌資投勞。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。加快推進(jìn)農民用水合作組織建設，建立并落實(shí)農民用水合作組織參與農田水利建設與管護的扶持政策。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關(guān)規定的，按照農用地管理。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照我省有關(guān)規定，與農村集體經(jīng)濟組織合建共建倉儲烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。各地區應統籌規劃建設農村物流設施，通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾騰出的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規盤(pán)活現有農村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農村閑置宅基地整理等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級對各地區開(kāi)展的高標準農田建設、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等土地整治工作予以資金支持。鼓勵各地區統籌使用有關(guān)政策和資金，采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、工程總承包（EPC）模式、以獎代補方式等，引導農村集體經(jīng)濟組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地整治，增加農民收入。

（三）構建金融信貸政策支持體系。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，按照專(zhuān)注服務(wù)農業(yè)、專(zhuān)注服務(wù)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的政策性定位，聚焦家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展業(yè)務(wù)，單戶(hù)在保余額控制在10萬(wàn)-200萬(wàn)元之間；對適合大規模農業(yè)機械化作業(yè)的地區可適當放寬限額，但最高不超過(guò)300萬(wàn)元。省級農業(yè)信貸擔保公司符合控制業(yè)務(wù)范圍、控制擔保額度標準的擔保額不得低于總擔保額的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社提供貸款擔保。穩步推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠(chǎng)房、生產(chǎn)大棚、大型農機具、農田水利設施產(chǎn)權抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農業(yè)保單融資。有條件的地區可建立市場(chǎng)化林權收儲機構，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權收儲擔保的機構給予風(fēng)險補償。創(chuàng )新農田水利設施運行管護機制，允許將政府補助建設形成的小型農田水利設施資產(chǎn)交由農民用水合作組織持有、管護和運營(yíng)。探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級高的可實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規開(kāi)展農村金融服務(wù)，優(yōu)化惠農支付服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò )。加強農村金融社?？☉?，改善農村金融服務(wù)環(huán)境。

（四）構建農業(yè)保險政策支持體系。進(jìn)一步擴大農業(yè)保險覆蓋面，合理確定保險責任涵蓋范圍，鼓勵各地區開(kāi)展區域性特色產(chǎn)業(yè)保險試點(diǎn)，落實(shí)農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，逐步實(shí)現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。探索采取財政保費補貼等方式，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投保農業(yè)保險等提供支持。推廣農房、農機具、設施農業(yè)等保險業(yè)務(wù)。完善森林保險制度，探索開(kāi)展森林綜合保險試點(diǎn)工作。鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險、貸款保證保險、“保險+期貨”等試點(diǎn)。鼓勵保險機構為外向型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用保險、保單項下融資和海外資信調查等服務(wù)，擴大涉農出口信用保險承保范圍。探索建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。逐步建立專(zhuān)業(yè)化農業(yè)保險機構隊伍，采取無(wú)人機、測畝儀等科技手段提高保險機構服務(wù)水平，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。

（五）構建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)政策支持體系。促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用線(xiàn)上線(xiàn)下結合、農批零對接、農超對接、農社對接、農企對接、直供直銷(xiāo)等產(chǎn)銷(xiāo)對接模式，推動(dòng)農產(chǎn)品流通多元化發(fā)展。支持和引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與國內外和省內外產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，進(jìn)一步拓展國際國內兩個(gè)市場(chǎng)。支持有條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，在城市社區設立直銷(xiāo)店（點(diǎn)）。落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)建設支持政策和鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，拓寬農產(chǎn)品流通渠道、降低流通成本。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)標準化生產(chǎn)，加大國內國際農產(chǎn)品質(zhì)量、品牌認證力度，實(shí)現產(chǎn)業(yè)標準與目標市場(chǎng)的全方位對接；推動(dòng)“菜籃子”大縣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現代農業(yè)示范區整建制按標準生產(chǎn)，集中連片開(kāi)展農業(yè)標準化示范基地創(chuàng )建，打造高原特色現代農業(yè)品牌標準化生產(chǎn)基地，拓展國內外目標市場(chǎng)份額。加快培育產(chǎn)加銷(xiāo)一體化農業(yè)龍頭企業(yè)，以農產(chǎn)品產(chǎn)地、品種、企業(yè)品牌為中心，支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農戶(hù)”等方式實(shí)現跨區域、跨企業(yè)供應鏈發(fā)展。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)；實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目，統籌規劃建設農村物流設施，推進(jìn)省級電子商務(wù)平臺建設，建立州（市）、縣（市、區）及鄉（鎮）三級農村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，實(shí)現全省鄉（鎮）電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋；積極推進(jìn)與阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)合作，推動(dòng)阿里巴巴農村淘寶項目在全省搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展電子商務(wù)供應鏈及服務(wù)企業(yè)。

（六）構建人才培育政策支持體系。加強職業(yè)技能培訓，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。依托新型職業(yè)農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培養計劃、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓等，力爭“十三五”時(shí)期輪訓一遍，培養更多愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。改善農村創(chuàng )業(yè)環(huán)境，建設返鄉農民工創(chuàng )業(yè)園區，吸納優(yōu)質(zhì)團隊入園創(chuàng )業(yè)，降低創(chuàng )業(yè)成本。積極支持省內外高層次專(zhuān)家到縣鄉，圍繞當地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立專(zhuān)家基層科研工作站，開(kāi)展項目研發(fā)、成果轉化推廣、合作攻關(guān)、人才培養、技術(shù)指導、決策咨詢(xún)等活動(dòng)。立足農村基層人才需求，在招募支教、支農、支醫和扶貧崗位人員的基礎上，大力開(kāi)發(fā)農村合作經(jīng)濟、農村電子商務(wù)、農村飲水安全、農田水利、村鎮規劃等領(lǐng)域服務(wù)崗位，積極引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。支持服務(wù)期滿(mǎn)的“三支一扶”人員創(chuàng )辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃、農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，為其提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)孵化、融資等創(chuàng )業(yè)服務(wù)，按照規定給予培訓補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持，符合條件的按照國家規定落實(shí)稅費減免政策。支持農業(yè)院校及中等職業(yè)學(xué)校辦好涉農專(zhuān)業(yè)，加強涉農專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷教育。鼓勵職業(yè)院校積極與政府、涉農企業(yè)合作，定向培養愛(ài)農、懂農、務(wù)農的新型職業(yè)農民。依托省農業(yè)廣播電視學(xué)校下鄉進(jìn)村開(kāi)展農民中職教育和農民科技培訓，通過(guò)遠程教學(xué)與集中輔導、理論施教與實(shí)踐教學(xué)、線(xiàn)上自學(xué)與線(xiàn)下體驗相結合的半農半讀、農學(xué)交替等形式，貼近農民的學(xué)習需求開(kāi)展教育教學(xué)，就近就地培養新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。鼓勵高校畢業(yè)生參與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。大力推行科技特派員制度，引導各類(lèi)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)單位和人才整合科技、信息、資金、管理等現代生產(chǎn)要素，深入農村基層一線(xiàn)開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)。

四、提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量和水平

（一）提升多元化發(fā)展水平。充分發(fā)揮政策導向作用，積極培育多元化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵發(fā)展家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)，在良種推廣、技術(shù)應用和生產(chǎn)管理等方面發(fā)揮典型示范作用。鼓勵依法組建農民合作社和聯(lián)合社，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，引導農民通過(guò)土地、林權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)和產(chǎn)品等生產(chǎn)要素重組，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，實(shí)現合作發(fā)展和抱團發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，根據地域、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件，因地制宜為其他新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供加工流通和社會(huì )化服務(wù)。發(fā)揮供銷(xiāo)、農墾和各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢，全方位構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的技術(shù)、管理、加工、流通、融資和人才等服務(wù)。加大農業(yè)招商引資力度，培育并做強做大農機、植保、科技、儲運等方面新型農業(yè)服務(wù)主體，服務(wù)農業(yè)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極推動(dòng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng )建國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）提升規范化建設水平。加強監督管理、指導服務(wù)和典型示范，鼓勵家庭農場(chǎng)規范生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，逐步實(shí)現生產(chǎn)管理提質(zhì)升級。引導農民合作社依法依章程完善內部制度、強化經(jīng)營(yíng)管理、理順?lè )峙錂C制，調動(dòng)成員積極性，實(shí)現合力發(fā)展。推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現代企業(yè)制度，提升科技創(chuàng )新、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設水平，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批區域公共品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌。推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立健全高原特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)體系標準，并積極采用國際標準或國外先進(jìn)標準，建立完善生產(chǎn)記錄檔案等管理制度，建立質(zhì)量安全追溯體系，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織明確生產(chǎn)作業(yè)和服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮創(chuàng )建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）提升規?；?jīng)營(yíng)水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉土地經(jīng)營(yíng)權和其他生產(chǎn)要素，提升農業(yè)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新流轉和經(jīng)營(yíng)方式，組織各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農戶(hù)連片種植、規模飼養。建立健全良種繁育體系、科技推廣體系、質(zhì)量管理體系和信息服務(wù)體系，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農業(yè)服務(wù)規模水平。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區以及現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設，促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化布局、規?；a(chǎn)。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與一村一品、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游基地建設，提高產(chǎn)業(yè)整體規模效益。

（四）提升組織化帶動(dòng)水平。高度重視和充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對家庭承包經(jīng)營(yíng)農戶(hù)，特別是建檔立卡貧困戶(hù)的帶動(dòng)作用，建立多種形式的聯(lián)合與合作關(guān)系，把分散的農戶(hù)統一組織起來(lái)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和效益，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作雙贏(yíng)，助推脫貧攻堅。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。適應居民收入增加和消費需求升級新趨勢，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展農業(yè)功能，促進(jìn)農業(yè)與工業(yè)、旅游、信息、文化等產(chǎn)業(yè)相互融合，創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農戶(hù)走出單一的傳統農業(yè)種養生產(chǎn)方式，廣開(kāi)增收渠道。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取全托管、半托管、菜單式托管等方式，為貧困戶(hù)提供代耕、代種、代管、代收、代銷(xiāo)等服務(wù)。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先帶動(dòng)本地貧困戶(hù)就近就業(yè)，支持發(fā)展農村勞務(wù)合作社，積極開(kāi)展就業(yè)培訓和對接服務(wù)，擴大就業(yè)容量。鼓勵將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)數量和成效作為有關(guān)財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)共享發(fā)展收益。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各州（市）、縣（市、區）黨委和政府要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，細化完善本地區落實(shí)措施和辦法，并加強政策落實(shí)的檢查指導，結合實(shí)際確定新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育目標任務(wù)，以建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)全面帶動(dòng)覆蓋農戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要結合各自職責，抓好各項支持政策的貫徹落實(shí)，形成支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的工作合力。要加強農村基層經(jīng)營(yíng)管理體系建設，采取安排專(zhuān)兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展各項工作在基層有機構負責、有人員辦事、有辦法落實(shí)。

（二）優(yōu)化服務(wù)管理。完善家庭農場(chǎng)認定辦法，落實(shí)農民合作社年度報告公示制度，開(kāi)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運行監測，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì )計代理和財務(wù)審計制度，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規范運行。加強政策落實(shí)情況調查研究，建立健全政策落實(shí)情況評估反饋機制，促進(jìn)政策落實(shí)到具體的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展項目。及時(shí)掌握新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況新問(wèn)題，有針對性地優(yōu)化完善各項推動(dòng)發(fā)展的政策措施。

（三）建立考核機制。按照我省有關(guān)規定，對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，健全有關(guān)信息分析和定期發(fā)布制度。將構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況納入“三農”工作績(jì)效考核，對政策落實(shí)到位的地區和部門(mén)予以表?yè)P，對工作不力的予以督促整改。

（四）強化法制保障。促進(jìn)農村改革與立法銜接，根據國家農村金融立法進(jìn)程，立足云南實(shí)際，及時(shí)完善有關(guān)地方性法規，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展提供法制保障。

據云南日報