近年來(lái)，銀行業(yè)創(chuàng )新金融產(chǎn)品，服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對接農業(yè)結構調整融資需求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色高效農業(yè)發(fā)展，有效支持了農業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整，取得了一定的成效，但是銀行業(yè)支持農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構調整仍頗受農業(yè)貸款信用風(fēng)險管控難、風(fēng)險補償機制推進(jìn)難、有效信貸需求滿(mǎn)足難等“三難”問(wèn)題制約，亟需引起高度重視：
一、農業(yè)信用風(fēng)險管控難。一是面臨較大的減產(chǎn)風(fēng)險。農業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，自然災害、病蟲(chóng)害都會(huì )造成大面積減產(chǎn)，給銀行帶來(lái)信用風(fēng)險。2016年夏秋兩季，部分地區糧食臨近收獲期遭遇連續雨水天氣導致大幅減產(chǎn)，一些種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)因虧損棄田，造成一些貸款出現逾期。二是面臨較大的價(jià)格風(fēng)險。農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，部分地區肉雞、蛋雞、雞苗各類(lèi)型養殖戶(hù)均出現虧損，導致銀行機構的養殖貸款出現逾期欠息。三是面臨較大的環(huán)保風(fēng)險。一些地方因推進(jìn)畜禽養殖污染治理，關(guān)停禁養區養殖場(chǎng)導致銀行貸款出現逾期或進(jìn)入不良。
二、風(fēng)險補償機制推進(jìn)難。一是土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款進(jìn)展遲緩。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法已試行一年多，但確權登記頒證及流轉交易平臺搭建等配套機制尚未成熟，導致確權登記難、評估管理難、流轉變現難，影響了銀行機構對家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。二是農業(yè)保險推廣難。市場(chǎng)上可供選擇的農業(yè)保險種類(lèi)較少、投保門(mén)檻較高、賠付認定標準嚴格、保險額度偏低，導致農業(yè)保險覆蓋面低，保障作用不佳。三是專(zhuān)業(yè)涉農擔保難。雖然有一些農業(yè)擔保公司開(kāi)展擔保業(yè)務(wù)，但一直處于起步階段。部分涉農貸款風(fēng)險補償基金規模普遍很小，發(fā)展也不成熟。
三、有效信貸需求滿(mǎn)足難。一是貸款期限不匹配。如江蘇泰興、如皋市等地區的苗木合作社投資種植高效林木，生長(cháng)周期均要3年以上，而銀行機構的貸款期限普遍為1年，導致每年需通過(guò)民間資金過(guò)橋轉貸。二是承貸主體不合格。調查發(fā)現，多數家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社管理松散，很難以其作為承貸主體取得貸款。如江蘇省南通市以家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社作為承貸主體獲得貸款的不足總量的1%。三是農戶(hù)信息不透明。農業(yè)客戶(hù)多為家庭式管理，財務(wù)制度不健全，不能提供真實(shí)可靠的財務(wù)報表，經(jīng)營(yíng)狀況難以識別，限制了貸款規模。
為此，建議：
一、抓緊修訂《擔保法》、《物權法》等法律法規，進(jìn)一步完善配套政策，從法律層面明確農村土地的擔保物權性質(zhì)，消除農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款法律障礙。積極鼓勵和支持各地先行先試，建立農業(yè)信貸風(fēng)險補償基金、成立農業(yè)政策擔保機構、擴大農業(yè)貸款貼息范圍、增加政策性農業(yè)保險品種，總結和推廣完善涉農信貸風(fēng)險分擔補償機制成功經(jīng)驗。
二、合理規劃農業(yè)發(fā)展方向，將優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品作為調整結構的突破口，著(zhù)力提升現有農業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構項目的檔次水平，減少農業(yè)生產(chǎn)的盲目性。建立農業(yè)生產(chǎn)數據庫，及時(shí)公布重點(diǎn)農業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)惠政策及農業(yè)企業(yè)稅收、資金需求等信息，幫助銀行了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，縮短貸款調查審批時(shí)間，并提供有針對性的金融服務(wù)。
三、鼓勵和支持綜合運用租賃、債券、基金等多種融資模式支持農業(yè)發(fā)展，擴大抵質(zhì)押擔保物范圍。鼓勵和支持金融機構大力發(fā)展“兩權”抵押貸款、商標權質(zhì)押、訂單融資等新型產(chǎn)品，探索現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融資，整合農產(chǎn)品加工、流通、倉儲等各環(huán)節資源，提供全產(chǎn)業(yè)鏈特色融資產(chǎn)品服務(wù)。
建議承辦單位：國務(wù)院法制辦、農業(yè)部、銀監會(huì )、中國人民銀行
據人民網(wǎng)