一段時(shí)間以來(lái)，鄉村生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題突出，成為全面實(shí)現健康中國、美麗中國和現代化強國的短板。2013年，國家啟動(dòng)美麗鄉村建設，一批鄉村的生態(tài)環(huán)境在美麗鄉村示范村和特色村的創(chuàng )建中得到改善；2016年，國家啟動(dòng)特色小鎮建設，一批鄉村的生態(tài)環(huán)境在特色小鎮的規范推進(jìn)中得到整治；為了全面解決“三農”問(wèn)題，中共中央、國務(wù)院又于2018年2月出臺《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》……

鄉村振興不僅是鄉村和鄉村產(chǎn)業(yè)的振興，也應是鄉村生態(tài)文明的振興。鄉村振興中的生態(tài)文明建設，必須探尋符合鄉村實(shí)際的路徑，立足于各地的優(yōu)勢和特色，找準工作抓手和突破口，以點(diǎn)帶面并把握好工作節奏、穩步推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，鄉村振興中生態(tài)文明的建設應注意以下七方面問(wèn)題：

其一，依托城市，在城鄉融合發(fā)展中推進(jìn)鄉村生態(tài)文明的建設。農村經(jīng)濟基礎薄弱，技術(shù)和人才匱乏，基礎設施建設不充分、不平衡，很難在農村內部尋求解決鄉村振興的良方，應尋求城鎮的反哺、支持和帶動(dòng)。因此，應建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，在城鎮化和工業(yè)化的大格局中推進(jìn)鄉村振興，激發(fā)鄉村的生態(tài)和自然資源資本的活力，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。只有這樣，鄉村生產(chǎn)才能得到發(fā)展，農民生活才能持久富裕，農村環(huán)境才能有效改善，鄉村生態(tài)文明建設的局面才能真正形成。

城鎮化是現代文明社會(huì )發(fā)展的必然途徑，部分鄉村空心化將成為今后一段時(shí)間需要解決的問(wèn)題。鄉村振興不是強迫進(jìn)入城鎮的人口返回“空心村”，而是促進(jìn)鄉村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉風(fēng)文明。為此，可以結合鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和人口居住情況，合理撤村并點(diǎn)，在發(fā)展中解決“空心村”問(wèn)題。

其二，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉村生態(tài)文明建設提供堅強的經(jīng)濟支撐。如果區域缺乏現代工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的支撐，則政府強農、惠農、富農的政策難以到位；鄉村缺乏第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支撐，即使在政府的幫助下硬化道路、整治村容、粉刷一新，凋敝仍然很難避免。因此，鄉村振興，必須提升農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要立足于鄉村資源和基礎，發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，克服同質(zhì)化，做到“一村一品一景，一鎮一業(yè)一強項，一縣一態(tài)一特色”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然村落相融合。在第二產(chǎn)業(yè)方面，可立足城鎮工業(yè)園區，依托鄉村資源發(fā)展特色工業(yè)——有了特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，鄉村對人才的吸引力就會(huì )增強；有了人才的支撐，鄉村特色才能保持，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才會(huì )不斷轉型升級。在第三產(chǎn)業(yè)方面，可借鑒江蘇昆山、浙江湖州的鄉村建設經(jīng)驗，依托大城市需求，加強快速化的交通網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)施觀(guān)光園區、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，在嚴格保護中把“綠水青山”轉化為老百姓能夠得到實(shí)惠的“金山銀山”，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的統一。

其三，量體規劃，通過(guò)“多規合一”形成科學(xué)合理的鄉村開(kāi)發(fā)利用空間。鄉村生態(tài)文明建設的規劃要突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，以建設美麗宜居村莊為導向，以鄉村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。開(kāi)展縣域鄉村建設規劃編制或修編時(shí)，既要立足長(cháng)遠，顧全大局，統籌城鄉發(fā)展，也要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，防止主觀(guān)臆斷或者千篇一律，統籌好生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。

留得住鄉愁，不是保留破敗的鄉村和對貧窮的回憶，而是將現代的生產(chǎn)和生活需求融入鄉村的生產(chǎn)和生活，保護鄉村的自然環(huán)境和人文風(fēng)貌。要嚴守生態(tài)紅線(xiàn)和歷史文化保護線(xiàn)，把文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)與優(yōu)美的生態(tài)融為一體，使村莊形態(tài)、自然環(huán)境、人文風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。

其四，嚴格管控，通過(guò)鄉村生態(tài)建設和污染防治倒逼鄉村綠色發(fā)展。鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，生態(tài)宜業(yè)是支撐。因此，鄉村生態(tài)文明建設要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，統籌保護山水林田湖草，實(shí)現綠色興村。在綠色興村中，要促進(jìn)現代農村和農業(yè)的生態(tài)化，發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)保護功能。在這方面，鼓勵和支持鄉村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，要按照“三線(xiàn)一清單”的要求，在保護文化、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)，保護家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間等振興傳統工藝的基礎上，繼續打擊“散亂污”的作坊式企業(yè)，杜絕工業(yè)污染“上山下鄉”。

其五，加強建設，把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉村生態(tài)文明建設的抓手。對于生活垃圾，要按照《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃》的要求，深入推進(jìn)農村基礎設施建設，重點(diǎn)整治垃圾圍村現象，基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。在有條件的地方，可向浙江金華市金東區和湖南寧鄉縣菁華鋪鎮學(xué)習，發(fā)揮農戶(hù)單家獨院好考評、好獎懲的管理優(yōu)勢，大力推進(jìn)農村垃圾分類(lèi)集中統一處置，建立農戶(hù)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)清掃、村里收集、鄉鎮轉運、區縣處置的模式。對于廁所革命，要大力開(kāi)展鄉村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現鄉村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋。對于生活污水，要因地制宜地采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，不宜盲目全部采取污水管網(wǎng)的方式。

由于農戶(hù)支付能力整體有限，推廣建設運營(yíng)和維護經(jīng)濟成本低廉的可復制技術(shù)和模式是必要的。要探索低成本的規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的環(huán)境污染第三方治理機制，確保各類(lèi)設施建成并長(cháng)期穩定運行，防止治理設施“曬太陽(yáng)”，建設資金“打水漂”。

其六，共建共享，發(fā)揮村民和村集體在鄉村生態(tài)文明建設中的主體作用。調研發(fā)現，凡是鄉村生態(tài)文明建設好的地方，都是村集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，也是村黨建工作做得好的地方，更是鄉賢輩出的地方。因此，在鄉村振興的生態(tài)文明建設中，除了發(fā)揮黨和政府的主導作用外，首先地方黨委組織部和統戰部要以鄉情鄉愁為紐帶，引導品德高尚、有經(jīng)濟頭腦的鄉賢以各種形式參與美麗鄉村建設和投資，發(fā)揮其對于鄉村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的帶動(dòng)作用。

其次，要建立各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監督權，動(dòng)員村民投身美麗家園建設。建立完善村規民約，將美麗鄉村的建設要求，如垃圾分類(lèi)、生態(tài)維護、污水處理、庭院美化等納入村規民約，發(fā)揚村民理事會(huì )對于生態(tài)文明的宣傳教育和環(huán)境整治的考評作用。這方面，可借鑒浙江湖州、浙江麗水的“笑臉墻”和“勸進(jìn)板”工作經(jīng)驗，褒揚鄉村新風(fēng)，用激勵機制引導全民參與垃圾分類(lèi)和庭院美化工作。

再次，沒(méi)有人才和智力的支持，美麗鄉村和鄉村振興難以持久，為此要立足本土扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，發(fā)揮他們在鄉村產(chǎn)業(yè)鏈脫貧中的帶頭作用。只有這樣，示范引領(lǐng)、有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、鄉賢出智、村民自治的鄉村生態(tài)文明建設模式才能形成。

其七，以點(diǎn)帶面，全面、深入開(kāi)展鄉村生態(tài)文明體制改革。鄉村的生態(tài)文明體制改革事關(guān)國家生態(tài)文明體制改革的成敗，應當按照《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，發(fā)展綠色農業(yè)，擴大“綠箱”政策（即政府通過(guò)服務(wù)計劃，提供沒(méi)有或僅有最微小貿易扭曲作用的農業(yè)支持補貼）的實(shí)施范圍和規模；按照《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，推行三權分置和產(chǎn)權流轉機制，激發(fā)農村要素市場(chǎng)的活力；按照《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，保護農村土壤環(huán)境……此外，還要按照其他改革部署，推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位，把脫貧攻堅和生態(tài)建設相結合；推進(jìn)環(huán)境污染的第三方治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，健全地區間、流域間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補償制度。

鄉村面積廣、人口多，鄉村生態(tài)文明建設的好壞事關(guān)鄉村振興的成敗。只有完善體制、健全制度、創(chuàng )新機制，釋放制度紅利，吸引各方參與，加強軟硬件建設，鄉村生態(tài)文明才能在城鄉協(xié)同發(fā)展的大格局中不斷發(fā)展，農業(yè)強、農村美、農民富的美麗宜居鄉村生態(tài)文明建設和鄉村振興目標才能同步實(shí)現。

據《光明日報》