都市農業(yè)自20世紀60年代起從歐美萌芽，于20世紀90年代在我國北京、上海、深圳等大城市逐漸興起，隨后在各大中城市迅速發(fā)展，如今呈現如火如荼之勢?？v觀(guān)國內外發(fā)展歷程，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉關(guān)系變化以及城市居民需求是都市農業(yè)演進(jìn)的宏觀(guān)環(huán)境和時(shí)代背景。歷史列車(chē)滾滾向前，中國特色社會(huì )主義已進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)施鄉村振興戰略的大幕已拉開(kāi)，質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農的號角已吹響，都市農業(yè)開(kāi)啟了高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

——經(jīng)濟社會(huì )新發(fā)展為都市農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確立了新起點(diǎn)。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展推動(dòng)都市農業(yè)形成與興起，兩者呈顯著(zhù)正相關(guān)關(guān)系，總體上講，某一地區的經(jīng)濟社會(huì )越發(fā)達，都市農業(yè)發(fā)展水平也越高。2017年我國人均GDP達到9482美元，按照世界銀行劃分標準，我國已經(jīng)邁進(jìn)中等偏上收入國家行列，將推動(dòng)我國都市農業(yè)駛入轉型升級的“快車(chē)道”。未來(lái)，我國都市農業(yè)將從僅為城市提供農副產(chǎn)品的傳統生產(chǎn)性業(yè)態(tài)，躍升為深度融合加工物流、休閑旅游、文化傳承、藝術(shù)創(chuàng )意等多種產(chǎn)業(yè)的高級業(yè)態(tài)，我國都市農業(yè)已站在了高質(zhì)量發(fā)展的歷史新起點(diǎn)上。

——城鄉關(guān)系新變化為都市農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新機遇。一般來(lái)講，當城鎮化處于較低階段時(shí)，城市對郊區的影響以“虹吸效應”為主，周邊鄉村地區勞動(dòng)力、資金等要素向城市集聚，城鎮化進(jìn)程加速；當城鎮化處于較高階段時(shí)，城市對郊區的影響以“擴散效應”為主，各類(lèi)先進(jìn)要素“倒流回”周邊鄉村地區，“逆城鎮化”現象開(kāi)始出現。2017年，我國城鎮化率達到58.52%，大城市城鎮常住人口占總人口的比例普遍超過(guò)85%。都市農業(yè)地區毗鄰城市，在承接城市先進(jìn)要素回流方面具備先天優(yōu)勢，都市圈是鄉村振興最有利的地域空間，都市農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來(lái)難得的歷史機遇。

——城市居民新期待為都市農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。2017年我國居民恩格爾系數為29.3%，第一次達到聯(lián)合國劃分的20%至30%的富足標準，也進(jìn)入了消費結構快速升級的新時(shí)期。城市居民對農業(yè)的期待更高，不僅要“吃得優(yōu)質(zhì)、吃出個(gè)性、吃出風(fēng)味”，更要看得到青山綠水、聆聽(tīng)到蛙鳴鳥(niǎo)叫、感受到鄉俗風(fēng)情。人民日益增長(cháng)的美好生活需要是都市農業(yè)的新使命。大中城市有責任有義務(wù)率先實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，向城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的“菜籃子”產(chǎn)品、更加宜居的生態(tài)環(huán)境、更加愉悅的生活體驗。

黨的十九大作出實(shí)施鄉村振興戰略的重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會(huì )主義新時(shí)代、把握我國社會(huì )主要矛盾轉化作出的戰略性抉擇。實(shí)施新時(shí)代都市農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，習近平總書(shū)記“三農”思想是指引，鄉村振興戰略是統領(lǐng)，質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農是主旋律。

——編制更高質(zhì)量的規劃，在重塑城鄉關(guān)系上取得新進(jìn)展。凡事謀定而后動(dòng)，思深方能行遠。堅持規劃引領(lǐng)，要重新認識鄉村價(jià)值，創(chuàng )新規劃理念。習近平總書(shū)記強調，要讓城市融入大自然，城市在周邊保留一些莊稼地有什么不好呢？稻田、麥浪、青紗帳、濕地都可以成為城市風(fēng)景。都市農業(yè)完全可以成為城市的生態(tài)屏障。城鄉規劃要為都市農業(yè)發(fā)展留足空間，將都市農業(yè)納入城市發(fā)展總體規劃，努力構建城市與農村和諧相融、交相輝映的新型城鄉形態(tài)，實(shí)現都市和鄉村各美其美、美美與共。要抓好規劃的組織實(shí)施，規劃決不能只是“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，要落地好配套政策，一張藍圖繪到底，一屆接著(zhù)一屆干，讓規劃真正落地實(shí)施。

——建設更高質(zhì)量的“菜籃子”工程，在滿(mǎn)足消費結構升級上取得新進(jìn)展。小小“菜籃子”，事關(guān)大民生。保障城市居民“菜籃子”產(chǎn)品的有效供給，始終是都市農業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，質(zhì)量安全更是不可碰觸的“高壓線(xiàn)”。要大力推進(jìn)“菜籃子”工程建設，切實(shí)履行政府主體責任，全面提升“菜籃子”事業(yè)發(fā)展水平。要順應市民消費結構轉型升級新需要，減少低端無(wú)效供給，著(zhù)重加強優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化、品牌化的中高端農產(chǎn)品供給。要堅持質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”雙管齊下，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保證“舌尖上的安全”。

——推進(jìn)更高質(zhì)量的綠色發(fā)展，在美麗鄉村建設上取得新進(jìn)展。農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展都市農業(yè)最大優(yōu)勢和寶貴財富。城市郊區生態(tài)人居環(huán)境矛盾相對尖銳，要率先實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)農村垃圾處理、污水治理，推進(jìn)廁所革命，還鄉村以綠色本色。要率先打贏(yíng)農業(yè)農村污染治理攻堅戰，大力發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)，把資源環(huán)境壓力緩下來(lái)。要加強農業(yè)資源養護，結合美麗鄉村建設，探索與都市農業(yè)相適應的田園生態(tài)系統保護和修復模式，實(shí)現都市圈內人與自然和諧共生和農業(yè)可持續發(fā)展。

——打造更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，在三產(chǎn)融合上取得新進(jìn)展。都市農業(yè)區域聯(lián)通城鄉，既有優(yōu)先承接大中城市資本、科技、人才、管理等先進(jìn)要素回流的區位優(yōu)勢，也有土地、勞動(dòng)力、生態(tài)等農業(yè)資源優(yōu)勢，必須向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益。要大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育一批主食、方便休閑食品和凈菜加工等企業(yè)，提升農業(yè)附加值。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)再造產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，大幅拓展農業(yè)增值空間。要探索普惠式發(fā)展模式，創(chuàng )新體制機制，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式完善利益鏈，讓小農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中有更多的獲得感。

——推動(dòng)都市農村高質(zhì)量發(fā)展，在鄉村全面振興上取得新進(jìn)展。新時(shí)代都市農業(yè)發(fā)展不僅體現在農業(yè)全面升級上，也要體現在都市的農村全面進(jìn)步和都市的農民全面發(fā)展上。要推進(jìn)鄉村治理體系現代化，都市農村在社會(huì )治理上要體現出城市水平。要推進(jìn)農村基礎設施建設，實(shí)現水電路氣房訊等基礎設施與城市互聯(lián)互通，不斷改善農民生產(chǎn)生活條件。要加快改善農村公共服務(wù)，推動(dòng)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜，實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化、市民農民一個(gè)樣。要推進(jìn)鄉村文化繁榮，結合特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體等建設，開(kāi)發(fā)鄉村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種農業(yè)農村元素，重現原生田園風(fēng)光、原汁鄉土味道、原本鄉情鄉愁，為市民留住一個(gè)心靈上的世外桃源。

據《農民日報》李慧斌