土地是農民的“命根子”，可這個(gè)“命根子”的權屬不清會(huì )怎樣？近日，媒體就報道了這樣一件事，黑龍江省雞西虎林市今年2月份開(kāi)始進(jìn)行國有土地清收行動(dòng)，卻因土地權屬問(wèn)題在當地農民中引起較大非議。從現有報道來(lái)看，清收行動(dòng)涉及當地3個(gè)鄉鎮、2000多戶(hù)農民、11.2萬(wàn)畝土地，政府認為這些土地屬于國有，農民則表示自己從1977年陸續開(kāi)荒種地多年，甚至還握有土地承包權證，因而陷入了僵局。

出現如此局面，原因比較復雜，土地權屬確定過(guò)程中行政操作不夠規范便是之一。時(shí)間跨度之大，所涉土地之多、農戶(hù)之眾，又表明這不是一個(gè)特例，而在當地是一種極其普遍的現象。細數之，至少有以下幾個(gè)方面的表現。

一是政府部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)權證書(shū)自相矛盾。本次清收行動(dòng)的主要依據之一，就是1983年由縣政府頒發(fā)給虎頭林場(chǎng)，并蓋有公章的林權證。而據報道，一些村民也能拿出蓋有虎頭鎮公章、村委會(huì )公章的二輪延包時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權證。之前每年還向國家繳納農業(yè)稅、提留，后期也享受到了糧食補貼。

二是土地邊界、性質(zhì)劃定未與村民充分溝通。據報道，虎林市東部幾個(gè)鄉鎮1977年確定村界，1983年確定林場(chǎng)地界，發(fā)放林權證，普通老百姓并不知情。1996年發(fā)放草原證時(shí)，也只是由村干部簽了字。而爭議比較大的，恰恰就是村界內部的土地。農民認為這是自己的村界，里面的地都應該是村里的。

三是不同階段政策調整情況未及時(shí)落實(shí)到鄉村。這次清收行動(dòng)涉及的土地中，有相當一部分是農戶(hù)從上世紀七十年代開(kāi)始開(kāi)荒的，橫跨生產(chǎn)隊時(shí)期、包產(chǎn)到戶(hù)、取消農業(yè)稅、農業(yè)補貼等等不同階段。1977年確定村界時(shí)，鼓勵開(kāi)荒，后來(lái)又經(jīng)過(guò)制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的階段，然而從報道中可以看出，這些政策并未及時(shí)有效傳遞到農民手中，開(kāi)荒種地也未及時(shí)制止，造成了事實(shí)上的占有和使用。

虎林市土地權屬糾紛是個(gè)歷史遺留問(wèn)題，在當下強調生態(tài)保護這個(gè)節點(diǎn)上爆發(fā)了出來(lái)。之所以在此強調，是因為鄉村振興過(guò)程中，土地產(chǎn)權對于農村農民的意義將更加凸顯。這不單是從產(chǎn)權乃經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展基礎這一一般意義上來(lái)講的。

沒(méi)有清晰的產(chǎn)權，人們的耕種勞動(dòng)以及對于農田水利的投入就會(huì )大打折扣。更在于今后很長(cháng)一段時(shí)間內，隨著(zhù)大量建設主體及資本注入鄉村，土地增值預期，以及跨省域調劑補充的大背景下，土地權屬不清會(huì )埋下諸多矛盾隱患，并進(jìn)一步影響到農村這一重要資源的流動(dòng)和配置，進(jìn)而影響整個(gè)鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的程度。

明晰的產(chǎn)權就如高速運轉的陀螺上那個(gè)與地面接觸的尖兒，可以保證土地在實(shí)際使用或者流轉過(guò)程中能夠順暢地進(jìn)行。并如上游而來(lái)的肥沃泥土，滋養鄉村現代經(jīng)濟蓬勃生長(cháng)。而這一切又有賴(lài)于地方政府對于權屬確定制度的嚴格執行，以及分毫不差的操作上的規范。涉及到鄉村的每一塊土地，土地上的每一座農房，都需要進(jìn)行“搜集”確認，得到農戶(hù)的普遍認可，并在所有權記錄中有所體現。

應該說(shuō)，2013年開(kāi)始國家下大力氣對農村土地全面進(jìn)行確權登記頒證，意義也即在此。這場(chǎng)動(dòng)用了大量人力物力財力的行動(dòng)，就是要將農村的“家底”摸清，把土地權屬搞明，從而為下一步鄉村發(fā)展奠定基礎。期間涌現出了不少好的經(jīng)驗和做法，但也難免遇到虎林市這樣的老問(wèn)題，經(jīng)歷了幾代人、多個(gè)村干部或鄉鎮干部的手，又由于一些票據保存上的不完整，使得事實(shí)核對起來(lái)存在困難。

比如有些地方的灘涂地、“口糧田”問(wèn)題等等，都是不同歷史時(shí)期、不同區域農業(yè)農村發(fā)展背景和程度不同所致。又經(jīng)歷了城鄉土地政策大大小小的調整，一輪二輪延包，農村勞動(dòng)力大規模外流，城鎮化進(jìn)程中土地以及指標的升值，各方面對土地產(chǎn)權更加看中，處理起來(lái)也就更加棘手。

對于土地所有權的確定我國已有成熟的法律規定，虎林土地權屬問(wèn)題的出現，說(shuō)明了之前有的地方實(shí)際運行與國家法律要求并不完全一致。包括所有權的取得程序問(wèn)題，確權過(guò)程中的公平公正公開(kāi)問(wèn)題，地方政府與鄉村的溝通問(wèn)題，以及鄉村內部的治理問(wèn)題等等，需要特別注意。

首要的便是地方行政的一致性。無(wú)論在什么樣的時(shí)間段內，一項新政策的執行，必然要看與前面政策的聯(lián)系。對于土地權屬問(wèn)題，行政上的一致性是必須遵守的一條原則，政府部門(mén)自己不能前后矛盾，互相打架。前期既然頒發(fā)了林權證，后期涉及土地權屬的時(shí)候就應該把這個(gè)問(wèn)題擺在桌面上解決，而不是視而不見(jiàn)，拖延推諉。如此不僅會(huì )損傷政府認定產(chǎn)權的權威性，造成一定程度的混亂，更會(huì )降低政府的公信力。

其次，是要直面問(wèn)題，不回避與農民的溝通。產(chǎn)權的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是需要社會(huì )普遍認可。一頭羊，你說(shuō)是你的，我說(shuō)是我的，就會(huì )產(chǎn)生矛盾。土地又不同于牛羊，其權屬確定必須經(jīng)過(guò)政府部門(mén)官方認定，是必須納入一套嚴格的產(chǎn)權體系的。經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，社會(huì )認知不斷提升，政策也在調整，這就需要相關(guān)部門(mén)積極行政，盡到及時(shí)告知以及詳解的義務(wù)，如有爭議，直面問(wèn)題，而不是關(guān)起門(mén)來(lái)自己畫(huà)一條線(xiàn)就可以了。

再次，土地產(chǎn)權問(wèn)題牽涉到的方面頗多，具有很大的外延性，因此并非村莊內部可以說(shuō)了算的事情。涉及到此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，還需對村民自治的程序進(jìn)行有效監督，該召開(kāi)村民大會(huì )的召開(kāi)村民大會(huì )，涉及到具體村民耕種土地的，該當面核對的要當面核對，避免村干部“一言堂”而村民不知情現象的發(fā)生。

最后需要說(shuō)明的是，處理歷史遺留問(wèn)題，方式方法很重要。諸如下發(fā)一紙通知便想收回村民投工投勞開(kāi)荒耕種了幾十年的土地，顯然是不夠的。

據《農民日報》記者 張鳳云