產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，做好鄉村振興這篇大文章，首要任務(wù)是推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。習近平總書(shū)記參加山東代表團審議時(shí)強調，要推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，圍繞農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺。當前，鄉村產(chǎn)業(yè)面臨再度振興繁榮、興旺發(fā)達的重要歷史機遇期，加快推動(dòng)中國特色鄉村產(chǎn)業(yè)振興，對提升我國大國農業(yè)競爭力、實(shí)現農業(yè)農村現代化具有深遠意義。

一、深刻把握中國特色鄉村產(chǎn)業(yè)振興的科學(xué)內涵

我國在鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行了長(cháng)期的不懈探索，從計劃經(jīng)濟時(shí)期嶄露頭角的社隊企業(yè)，到20世紀80年代異軍突起的鄉鎮企業(yè)，再到20世紀90年代快速發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這些探索和實(shí)踐在特定歷史階段都發(fā)揮了重要的作用，為國民經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展作出了歷史性貢獻。與此同時(shí)，在發(fā)展的過(guò)程中也不同程度地面臨著(zhù)一系列問(wèn)題，表現雖各有差異，本質(zhì)上則是深層次的體制機制矛盾。外部矛盾在于工農城鄉發(fā)展不平衡，資源要素交換不平等，農業(yè)農村難以獲得平等的發(fā)展機會(huì )；內部矛盾在于鄉村發(fā)展環(huán)境有待改善，農村產(chǎn)權制度不完善、經(jīng)營(yíng)機制不靈活、資源優(yōu)勢難體現、集聚效應難形成。

近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，強農惠農政策力度不斷加大，農村基礎設施和公共服務(wù)逐步改善，大眾消費需求提擋升級，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又煥發(fā)了新的生機活力。農業(yè)的基礎性地位得到進(jìn)一步鞏固，糧食產(chǎn)量穩上1.2萬(wàn)億斤臺階，重要農產(chǎn)品供應充足，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅超過(guò)10%。各類(lèi)農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現方興未艾之勢，2017年，規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達21萬(wàn)億元，休閑農業(yè)和鄉村旅游營(yíng)業(yè)收入達到6200億元，農村電商實(shí)現營(yíng)業(yè)額1.25萬(wàn)億元，返鄉下鄉“雙創(chuàng )”人員達740多萬(wàn)人。此外，農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2000億元。傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速培育壯大，大大激發(fā)了農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展活力，改善了鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境，為農業(yè)農村現代化發(fā)展提供了持續穩定的新動(dòng)能。

鄉村產(chǎn)業(yè)有著(zhù)廣闊的發(fā)展空間，蘊藏著(zhù)推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變化的巨大潛力。實(shí)現中國特色鄉村產(chǎn)業(yè)振興，就是要圍繞全面建成小康社會(huì )目標和“四化同步”發(fā)展要求，立足我國基本國情農情和農村經(jīng)濟比較優(yōu)勢，以保障農產(chǎn)品供給、提高農民生活水平、實(shí)現鄉村振興為目標，以全面提高鄉村人口承載力、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續發(fā)展能力為方向，以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為支撐，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合為紐帶，強化改革驅動(dòng)，突出雙創(chuàng )引領(lǐng)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構建產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng )新能力穩步提升、內生動(dòng)力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系，形成與城鎮產(chǎn)業(yè)科學(xué)分工、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、合作發(fā)展，富有中國特色的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

中國特色鄉村產(chǎn)業(yè)的內涵和外延十分豐富，在發(fā)展中要把握好四條原則。一是堅持以農為本，這是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須扎根于農村、立足于農業(yè)、服務(wù)于農民，充分利用農村特有的資源優(yōu)勢、人文條件、生態(tài)風(fēng)光，將農村作為長(cháng)期發(fā)展的堅實(shí)基礎。二是堅持協(xié)調帶動(dòng)，這是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農民增收、農村繁榮上來(lái)，在保持鄉村生態(tài)環(huán)境、鄉土風(fēng)情、公序良俗的基礎上，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。三是堅持融合發(fā)展，這是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要途徑。要進(jìn)一步延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，孕育鄉村發(fā)展的新動(dòng)能。四是堅持充滿(mǎn)活力，這是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的衡量指標。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好或不好，關(guān)鍵是看產(chǎn)業(yè)是否具有活力。要不斷培育新型經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競爭，塑造核心優(yōu)勢，實(shí)現可持續發(fā)展。

二、明確中國特色鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)任務(wù)

鄉村產(chǎn)業(yè)振興任務(wù)艱巨，不同產(chǎn)業(yè)的功能定位不盡相同，要準確把握發(fā)展目標和方向，突出四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是保障供給。保障國家糧食和重要農產(chǎn)品供給安全，是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要義。要鞏固提升糧食等重要大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，立足農村資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，提高農業(yè)供給體系質(zhì)量與效率，滿(mǎn)足居民日益增長(cháng)的綠色優(yōu)質(zhì)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化等精神產(chǎn)品需求。

二是生態(tài)涵養。要堅持綠色發(fā)展理念，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，統籌山水田林湖草系統治理。強化政府與市場(chǎng)主體的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強對可能產(chǎn)生污染的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)監管，強化產(chǎn)業(yè)內部重點(diǎn)環(huán)節環(huán)境風(fēng)險管控，應用先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)設備，盡可能降低對環(huán)境的負外部性。發(fā)揮鄉村生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉村綠色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強鄉村資源回收利用和污染治理，將綠水青山打造成金山銀山。

三是帶動(dòng)農民。要以人民為中心，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農民增收上來(lái)，全力以赴消除農村貧困，推動(dòng)鄉村生活富裕。繼續推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，通過(guò)減少農民來(lái)富裕農民，促使農村人口和勞動(dòng)力向城市轉移定居。但要看到，這個(gè)過(guò)程是相對緩慢和持續的過(guò)程，即便是城鎮化率達到發(fā)達國家水平，我國仍有數以?xún)|計的人口留在農村，他們生產(chǎn)、生活都需要產(chǎn)業(yè)支撐。鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須擔負起創(chuàng )造穩定鄉村就業(yè)的功能，實(shí)現農民更高質(zhì)量就業(yè)，密切與農民的利益聯(lián)結，促進(jìn)農民收入持續快速增長(cháng)。應大力發(fā)展鄉村非農產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)作用方面的顯著(zhù)作用。

四是城鄉融合。要立足城鄉不同資源稟賦優(yōu)勢，通過(guò)產(chǎn)業(yè)錯位布局、協(xié)同配合，整合城鄉各類(lèi)生產(chǎn)要素，實(shí)現城鄉融合發(fā)展。一方面，要加強城鄉產(chǎn)業(yè)之間的銜接和配套，將城市產(chǎn)業(yè)的部分配套產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)和初加工等放在鄉村，鄉村產(chǎn)業(yè)的部分配套產(chǎn)業(yè)如產(chǎn)品設計、終端銷(xiāo)售和配送等放在城市，充分發(fā)揮城鄉比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節優(yōu)化布局，實(shí)現互促共進(jìn)雙贏(yíng)。另一方面，要加快引導城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素如人才、資金、技術(shù)、管理、信息等進(jìn)入鄉村產(chǎn)業(yè)，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與水平，開(kāi)辟更廣闊的空間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，有效縮小城鄉差距。

要高度重視我國鄉村產(chǎn)業(yè)層次較低、資源利用較為粗放、對人才資金技術(shù)等要素的吸引力不強、經(jīng)濟效益相對低下等發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要以推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，進(jìn)一步明確和細化鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略目標。著(zhù)眼于增強產(chǎn)業(yè)實(shí)力，加強龍頭帶動(dòng)，培育規模以上工業(yè)企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；加快推進(jìn)提質(zhì)增效，提高單位面積經(jīng)濟密度，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構，提高主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，增強就業(yè)增收帶動(dòng)能力。著(zhù)眼于增強產(chǎn)業(yè)內生動(dòng)力方面，強化體制機制創(chuàng )新，引進(jìn)鄉村外部的人才、資本和管理理念，建立合理的利益聯(lián)結機制；加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)新模式應用，多渠道開(kāi)拓市場(chǎng)，多元化培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值實(shí)現；注重科技創(chuàng )新、擴大研發(fā)支出規模，提高全要素生產(chǎn)率。著(zhù)眼于增強產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力，倡導綠色發(fā)展理念，注重節約資源、保護環(huán)境、造福社會(huì )、和諧發(fā)展，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，增加環(huán)境保護投入，降低污染物排放水平，實(shí)現污染物達標排放，鼓勵發(fā)展清潔生產(chǎn)，加強廢棄物處理和資源化利用，不斷提高生態(tài)效益和社會(huì )效益。

三、加快完善中國特色鄉村產(chǎn)業(yè)振興的支持政策

鄉村產(chǎn)業(yè)振興要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩方面的應有作用。政府層面要抓緊制定鄉村產(chǎn)業(yè)振興計劃，編制重點(diǎn)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)目錄、重點(diǎn)支持的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)目錄、重點(diǎn)建設的產(chǎn)業(yè)體系目錄，建立產(chǎn)業(yè)效率評估體系。市場(chǎng)層面要大力消除阻礙資源要素自由流動(dòng)平等交換的體制機制性障礙，激活要素活力、市場(chǎng)活力、主體活力。

一是推進(jìn)城鄉要素分配均等化、公共服務(wù)供給一體化。全面落實(shí)城鄉統一、重在農村的基礎設施建設保障機制，完善農村水電路氣房網(wǎng)等基礎設施。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜，優(yōu)化投入結構，創(chuàng )新使用方式，提升支農效能；加大各級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，建立對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品的保險補貼政策。引導資金流向農業(yè)農村，全面落實(shí)農村金融機構存款主要用于農業(yè)農村發(fā)展的考核約束機制，實(shí)施差別化貨幣政策，健全覆蓋市縣的農業(yè)信貸擔保體系，改革抵押物擔保制度，完善抵押物處置機制，擴大涉農貸款規模，推廣政府和社會(huì )資本合作PPP模式，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本注入農業(yè)。對城市資本、人才、技術(shù)等要素下鄉興業(yè)制定優(yōu)惠政策，引導外部要素向農村流動(dòng)。

二是繼續深化農村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。通過(guò)改革，創(chuàng )新鄉村產(chǎn)業(yè)振興制度供給，優(yōu)化資源要素配置方式。深化農村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，在基本完成承包地確權登記頒證的基礎上強化確權成果應用，完善農村土地“三權分置”制度，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農村“三塊地”改革，完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，抓緊完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股權量化等工作，研究賦予農村集體經(jīng)濟組織特別法人資格的辦法。培育壯大農村集體經(jīng)濟，穩妥開(kāi)展資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業(yè)變法人農業(yè)的改革，打造服務(wù)集體成員、促進(jìn)普惠均等的農村集體經(jīng)濟組織。推進(jìn)農業(yè)農村管理體制改革，嚴格落實(shí)各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線(xiàn)指揮部”作用，實(shí)現整鄉推進(jìn)、整縣提升。深化農村社區建設試點(diǎn)工作，完善多元共治的農村社區治理結構。深化農村精神文明建設，提高農民文明素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度。構建農業(yè)生產(chǎn)投入一體設計、農村一二三產(chǎn)業(yè)統一管理、農業(yè)國內國際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”統籌調控的大農業(yè)管理格局。

三是打造多元化、特色化的鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。發(fā)展特色鄉村產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區域特色與優(yōu)勢，打造一大批優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品，做強做大區域公用品牌；圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建一批帶動(dòng)農民能力強的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立農民充分分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機制。壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉村休閑農業(yè)、鄉村旅游、森林康養等多元化鄉村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合；加快發(fā)展農村電商，加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉村電商服務(wù)站點(diǎn)建設，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園；加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)傳統主食工業(yè)化、規?；a(chǎn)。完善小農戶(hù)發(fā)展政策和機制體系，持續推進(jìn)農業(yè)保險擴面、增品、提標，探索開(kāi)展價(jià)格保險、收入保險試點(diǎn)，推廣“保險+期貨”模式；支持農戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單農業(yè)、股份合作等形式建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農戶(hù)也能分享財政支農的政策紅利、參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配。

據《農業(yè)新聞網(wǎng)》