各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕4號）精神，加快推動(dòng)我省農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）建設發(fā)展，充分發(fā)揮示范區在引領(lǐng)帶動(dòng)高原特色現代農業(yè)發(fā)展、支撐打造世界一流“綠色食品牌”、提高農業(yè)綜合效益和競爭力、大力推進(jìn)農業(yè)農村現代化等方面的作用，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府總體要求，以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以服務(wù)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，加強要素資源集聚，創(chuàng )新發(fā)展模式，加快高新技術(shù)成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高原特色現代農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，形成“綠色食品牌”創(chuàng )新高地優(yōu)勢，著(zhù)力打造農業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先行區和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區。

（二）基本原則

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，著(zhù)力培育一批農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，構建以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈，整合各方創(chuàng )新資源，加大研發(fā)投入，加強協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)科技成果試驗、示范、集成、轉化，大力發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為農業(yè)農村發(fā)展提供科技創(chuàng )新新動(dòng)能。

深化體制改革。以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加大科技體制機制改革力度，深入推進(jìn)“放管服”改革，著(zhù)力激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng )新活力，引導和鼓勵各類(lèi)人才深入農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，打造農業(yè)科技體制改革“試驗田”，促進(jìn)農業(yè)科技與農村經(jīng)濟緊密結合，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

突出綠色品牌。以?xún)?yōu)化升級為目標，堅持問(wèn)題導向，用工業(yè)化理念全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)高原特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，著(zhù)力解決制約農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，走質(zhì)量興農、綠色興農的路子，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式“綠色革命”。

推動(dòng)融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，提升農業(yè)技術(shù)水平，大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉一體化建設，輻射帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富，支撐引領(lǐng)鄉村振興戰略全面實(shí)施。

（三）主要目標

到2025年，圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以省級和國家級農業(yè)科技園區為基礎，突出高原特色現代農業(yè)，在全省布局建設10個(gè)左右省級示范區，瞄準世界一流標準全力打造“綠色食品牌”，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新為核心，大力強化農業(yè)高新技術(shù)應用，培育農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在示范區形成科技先發(fā)優(yōu)勢，將示范區建成“綠色食品牌”創(chuàng )新高地、品牌窗口。

按照一區一主題要求，堅持高標準、高質(zhì)量，支持有基礎、符合條件的地區創(chuàng )建國家示范區，探索高原特色現代農業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展路徑，顯著(zhù)提高示范區土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平，形成可復制、可推廣的模式，成為在全國具有一定影響力的現代農業(yè)創(chuàng )新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地，對推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展起到示范作用。2025年前，爭取建立1個(gè)國家示范區。

到2025年，在全省構建以國家示范區為引領(lǐng)，以國家農業(yè)科技園區、省級農業(yè)科技園區以及省級示范區為支撐的層次分明、功能互補、特色鮮明、創(chuàng )新發(fā)展的農業(yè)科技園區體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育創(chuàng )新主體。結合我省實(shí)際，研究制定農業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)評價(jià)標準，培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)。推動(dòng)農業(yè)科技園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“星創(chuàng )天地”等農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，鼓勵新型職業(yè)農民、大學(xué)生、返鄉農民工、留學(xué)歸國人員、科技特派員、科技人員等成為農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生力軍。支持農業(yè)龍頭企業(yè)、現代農業(yè)莊園、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農民技術(shù)協(xié)會(huì )、種養大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（二）做強主導產(chǎn)業(yè)。按照一區一主導產(chǎn)業(yè)的定位，加大高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和推廣應用力度，培育高起點(diǎn)的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，著(zhù)力提升主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平，逐步形成具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。突出農業(yè)種業(yè)和農產(chǎn)品深加工2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和科技成果轉化應用，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和發(fā)展后勁。強化“農業(yè)科技創(chuàng )新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展方式，著(zhù)力培育現代農業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)新業(yè)態(tài)新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）集聚科教資源。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )緊密結合，引導高等院校、科研院所的科技資源和人才向示范區集聚，完善各類(lèi)研發(fā)機構、測試檢測中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、院士專(zhuān)家工作站、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新服務(wù)平臺。以成果轉化為導向，健全新型農業(yè)科技服務(wù)體系，建立科技成果轉移轉化中心，創(chuàng )新農技推廣服務(wù)方式，實(shí)現研發(fā)與生產(chǎn)應用高效對接，推動(dòng)科技成果在示范區內轉化、應用和示范。

（四）培訓職業(yè)農民。加大培訓投入，整合培訓資源，增強培訓能力，創(chuàng )新培訓機制，建設具有區域特點(diǎn)的農民培訓基地，開(kāi)展多形式、多渠道、多層次專(zhuān)業(yè)培訓，著(zhù)力提升農民職業(yè)技能，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。鼓勵高等院校、科研院所發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，面向廣大農業(yè)從業(yè)者開(kāi)展科技培訓。鼓勵高等院校、企業(yè)和社會(huì )力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化教育，培養更多愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。

（五）促進(jìn)融合共享。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎上積極探索農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機制，使農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，促進(jìn)農民增收致富，增強農民從事農業(yè)的獲得感。引導農業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)，打造新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”農村社區，建設美麗宜居鄉村，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

（六）推動(dòng)綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，利用現代高新技術(shù)發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)資源高效利用，保護好水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境，為打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅實(shí)基礎。加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，提高垃圾和污水處理率，正確處理農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收的關(guān)系，實(shí)現生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統一。

（七）強化信息服務(wù)。促進(jìn)信息技術(shù)與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)揮農村信息化示范建設服務(wù)平臺和服務(wù)體系的作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色現代農業(yè)”發(fā)展，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò )化、精細化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力。加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，支持農產(chǎn)品電商平臺建設和鄉村電商規范化服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)農村信息化建設。

（八）加強對外合作。充分利用國內、國際科技合作平臺，促進(jìn)示范區開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。依托“科技入滇”，加大引進(jìn)省外農業(yè)科技創(chuàng )新平臺、科技成果、科技型企業(yè)、人才及團隊到示范區落地發(fā)展。結合“一帶一路”建設和農業(yè)“走出去”，加強國際科技合作、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)培訓，提升示范區國際化水平，從國外引進(jìn)的農業(yè)先進(jìn)技術(shù)優(yōu)先在示范區轉移示范。充分發(fā)揮我省科研和區位優(yōu)勢，推動(dòng)建設面向南亞?wèn)|南亞的區域現代農業(yè)研發(fā)輻射中心，促進(jìn)我省農業(yè)優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、標準、服務(wù)“走出去”，提高我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

三、政策措施

（一）完善財政支持政策。將示范區建設納入打造“綠色食品牌”由各級財政給予支持，重點(diǎn)支持示范區打造大產(chǎn)業(yè)、培育新主體、構建新平臺。省直有關(guān)部門(mén)要通過(guò)現有或新增財政資金等政策渠道，同時(shí)積極爭取國家有關(guān)部委的專(zhuān)項資金，支持示范區基礎設施建設、公共服務(wù)平臺建設、農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、成果轉移轉化等，推動(dòng)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要加大對示范區創(chuàng )建的資金支持力度，按照規定統籌支持農業(yè)科技研發(fā)推廣的有關(guān)資金并向示范區集聚，采取多種形式支持農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

（二）加大金融扶持政策。采取多種方式，引導社會(huì )資本和各級政府在現行政策框架下設立現代農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資基金，支持農業(yè)科技成果在示范區轉化落地；鼓勵政策性銀行、開(kāi)發(fā)性和商業(yè)性金融機構為符合條件的示范區建設項目和企業(yè)提供信貸支持，用好國家現有融資政策，促進(jìn)和培育示范區優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。引導風(fēng)險投資、保險資金等各類(lèi)資本為符合條件的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。

（三）落實(shí)土地利用政策。堅持依法供地，在示范區內嚴禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。在各級土地利用年度計劃中，要優(yōu)先安排農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，明確“規劃建設用地”“科研試驗、示范農業(yè)用地（不改變土地使用性質(zhì)）”的具體面積和四至范圍（以界址點(diǎn)坐標控制）。鼓勵示范區在符合國家有關(guān)政策的前提下，利用自有存量用地建設人才公寓，采用劃撥方式供地。支持指導示范區在落實(shí)創(chuàng )新平臺、公共設施、科研教學(xué)、中試示范、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等用地時(shí)，用好用足促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的用地支持政策，做到節約集約用地。

（四）優(yōu)化科技管理政策。在落實(shí)好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現有政策基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策，支持示范區組織實(shí)施重大科技項目，培育建設各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺和公共服務(wù)平臺，培養引進(jìn)各類(lèi)科技創(chuàng )新人才及團隊，培育認定各類(lèi)科技型企業(yè)，在落實(shí)科技成果轉化、科技人員激勵等各項科技體制改革政策方面開(kāi)展先行先試。將示范區列為國家“創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。省科技廳、農業(yè)廳等部門(mén)要建立溝通協(xié)調機制，明確分工，協(xié)同配合，形成合力，抓好具體組織實(shí)施工作。各地、有關(guān)部門(mén)要高度重視國家和省級示范區創(chuàng )建工作，按照省人民政府統一部署，創(chuàng )新示范區建設管理模式，探索整合集約、精簡(jiǎn)高效的運行機制，將創(chuàng )建工作與監測評價(jià)工作有機結合，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升示范區發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）規范創(chuàng )建流程。堅持高起點(diǎn)、高標準、嚴要求，對示范區建設進(jìn)行統籌合理布局，加強對創(chuàng )建工作的指導。省級示范區創(chuàng )建由州、市人民政府制定示范區建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案并向省人民政府提出申請，省科技廳、農業(yè)廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)并組織專(zhuān)家，從示范區功能定位、區域代表性等方面對規劃和方案進(jìn)行評估，按程序報省人民政府審批。國家示范區創(chuàng )建按照規定由省人民政府向國務(wù)院申報。

（三）做好監測評價(jià)。做好示范區的創(chuàng )建管理工作，健全監測評價(jià)機制，建立以創(chuàng )新驅動(dòng)為導向的評價(jià)指標體系，加強對創(chuàng )新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）培育、綠色可持續發(fā)展等方面的考核評價(jià)。定期開(kāi)展建設和發(fā)展情況監測，建立有進(jìn)有退、寧缺勿濫的管理機制。加強監督指導，不斷完善激勵機制，切實(shí)保障示范區建設的質(zhì)量和水平。

 

 

云南省人民政府辦公廳

2018年4月27日