2017年8月，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》（農經(jīng)發(fā)〔2017〕6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求以服務(wù)農業(yè)農民為根本，大力發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)?！兑庖?jiàn)》下發(fā)后，各地采取多種措施，貫徹落實(shí)文件精神，為發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境和持續動(dòng)力。為進(jìn)一步宣傳貫徹好《意見(jiàn)》精神，推動(dòng)各地開(kāi)展工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、切實(shí)把認識統一到《意見(jiàn)》精神上來(lái)

黨的十九大明確提出要健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。習近平總書(shū)記在2017年中央農村工作會(huì )議上指出，大國小農是我們的基本國情農情，要培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為農戶(hù)提供社會(huì )化服務(wù)，是發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)規模效益的重要途徑；是將小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現中國特色農業(yè)現代化的有效路徑；是提高農產(chǎn)品競爭力、推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現質(zhì)量興農、綠色興農的必然要求?！兑庖?jiàn)》立足于當前的國情農情，對發(fā)展面向廣大農戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出全面部署，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作的重要政策文件。但從當前各地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的情況看，一些地方還存在著(zhù)對《意見(jiàn)》的重要性認識不足、貫徹不力等問(wèn)題，影響了工作的進(jìn)一步推進(jìn)。各級農業(yè)農村主管部門(mén)要充分認識發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，深刻領(lǐng)會(huì )和把握《意見(jiàn)》精神；要充分認識到在當前條件下，通過(guò)推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)托管引領(lǐng)促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有重要的實(shí)踐意義，認真做好《意見(jiàn)》的宣傳貫徹工作，把認識統一到《意見(jiàn)》精神上來(lái)，提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的部署落到實(shí)處。

二、認真做好《意見(jiàn)》的宣傳和培訓工作

宣傳和培訓是貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要措施，各級農業(yè)農村部門(mén)要把宣傳和培訓作為一項重要任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓到位，努力營(yíng)造支持農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（一）明確宣傳和培訓重點(diǎn)。一是要講明白發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在引領(lǐng)小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革等方面的重要意義；二是要講明白農業(yè)生產(chǎn)托管是促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落地、下田的主要方式，是實(shí)現農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)的最有效方式；三是要講明白農業(yè)生產(chǎn)托管在實(shí)現農業(yè)節本增效、綠色生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品競爭力等方面的作用和成效，講明白農業(yè)生產(chǎn)托管在促進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農中的作用；四是要講明白中央財政支持農業(yè)生產(chǎn)托管和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能力建設的政策措施。

（二）豐富宣傳方法。一是擴大宣傳覆蓋面。組織開(kāi)展多渠道、多角度的宣傳，讓農戶(hù)知曉農業(yè)生產(chǎn)托管的作用，讓服務(wù)組織了解中央財政補貼措施，讓基層工作者理解掌握政策精神。二是開(kāi)展典型宣傳。及時(shí)總結實(shí)踐中涌現出來(lái)的典型模式、典型人物，通過(guò)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮典型在系統以及社會(huì )的感染力、影響力和帶動(dòng)力。三是掌握好宣傳時(shí)機。利用春耕、三夏、三秋等需要大量農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的農時(shí)，以及農民工大量返鄉的春節期間，有針對性地宣傳報道。

（三）創(chuàng )新宣傳手段。要統籌考慮“政府想說(shuō)的、媒體關(guān)注的、農戶(hù)關(guān)心的”等多方面內容，積極協(xié)調各類(lèi)宣傳媒體，綜合運用報刊、雜志、廣播、電視等傳統媒體和微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，就理論前沿、工作動(dòng)態(tài)、托管典型、托管成效、優(yōu)惠政策等，開(kāi)展立體式、全方位的宣傳報道，擴大受眾覆蓋面，增強工作影響力。各類(lèi)宣傳作品要實(shí)現多渠道應用，強化宣傳效果。

（四）開(kāi)展工作培訓。各級農業(yè)農村部門(mén)要將農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)托管有關(guān)理論和實(shí)務(wù)的學(xué)習納入干部培訓計劃，分級分層開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓，特別是要重點(diǎn)抓好基層干部培訓。有條件的地方可編制通俗易懂的文本、音頻、視頻等多種形式的培訓資料，讓基層領(lǐng)導干部尤其是縣級負責同志能領(lǐng)會(huì )、可落實(shí)、可操作，全面理解把握《意見(jiàn)》精神和政策要求，切實(shí)提高干部理論水平和業(yè)務(wù)水平。

三、扎實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

（一）抓緊制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)。各地要按照《意見(jiàn)》要求，結合當地實(shí)際，盡快出臺加快農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見(jiàn)。要加強調查研究，立足本地土地資源條件、勞動(dòng)力狀況、農業(yè)機械化發(fā)展水平，確定本地區農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標、重點(diǎn)拓展的服務(wù)領(lǐng)域，培育多元服務(wù)主體，探索適宜服務(wù)模式，細化支持政策措施，引導農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規范發(fā)展。

（二）盡快建立協(xié)同推進(jìn)機制。各地要按照《意見(jiàn)》要求，切實(shí)將農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)托管工作擺上重要工作日程。盡快建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，明確牽頭部門(mén)和主要負責同志，加強部門(mén)間的溝通協(xié)作，落實(shí)職責分工，確保事有人管、責有人負。省級農業(yè)農村主管部門(mén)要督促縣級主管部門(mén)推動(dòng)政策落實(shí)。

（三）大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管。各地要按照《農業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見(jiàn)》（農辦經(jīng)〔2017〕19號）精神，采取有效措施，加大農業(yè)生產(chǎn)托管支持推進(jìn)力度。要深入一線(xiàn)調研，指導基層及時(shí)破解推動(dòng)生產(chǎn)托管工作中的難題。要深入了解當地現代農業(yè)建設的短板和農民的需求，結合農業(yè)生產(chǎn)托管能力建設項目實(shí)施，重點(diǎn)支持糧油棉糖等大宗農產(chǎn)品的生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持本地區急需的短板托管環(huán)節和服務(wù)內容。針對勞動(dòng)力狀況、農戶(hù)生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力，確定本地區優(yōu)先支持的農業(yè)生產(chǎn)托管模式和規模經(jīng)營(yíng)程度。

（四）加強農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)監管。各地要按照農辦經(jīng)〔2017〕19號文件要求，強化行業(yè)監管，規范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障農戶(hù)利益。要結合相關(guān)行業(yè)標準、國家標準，研究制定符合當地實(shí)際的服務(wù)標準和操作規范，加強過(guò)程監管；探索制定農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標準合同，確保交易安全；引導服務(wù)組織合理確定農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格，防止價(jià)格壟斷和價(jià)格欺詐；探索建立服務(wù)主體名錄管理制度，加強服務(wù)組織信用動(dòng)態(tài)監測。各地可選擇農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展較好、條件具備的縣，適時(shí)出臺農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理試行辦法，成熟后予以推廣。 

（五）開(kāi)展工作督導。各地要推動(dòng)將《意見(jiàn)》的宣傳貫徹情況納入政府工作目標績(jì)效考核，通過(guò)設立適度規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力建設等指標，建立科學(xué)的政策績(jì)效考核評估機制，強化考核結果運用，切實(shí)推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作及時(shí)有效開(kāi)展。要適時(shí)開(kāi)展工作督導，對政策宣傳貫徹到位的地方予以肯定，對工作不力的予以督促整改。

                                                                       

農業(yè)農村部辦公廳

                                                               2018年5月14日

據《農業(yè)農村信息部網(wǎng)站》