2017年5月至2018年4月，我部組織開(kāi)展了生豬屠宰監管“掃雷行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掃雷行動(dòng)”）。各級畜牧獸醫部門(mén)以小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理和生豬“代宰”行為等為重點(diǎn)，采取有效措施，嚴厲打擊生豬屠宰違法行為，取得了積極成效?，F將有關(guān)情況通報如下。

一、工作成效

（一）生豬屠宰生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)一步規范。各地深入貫徹落實(shí)《生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）飛行檢查辦法》《生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）監督檢查規范》，進(jìn)一步督促生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，要求生豬“代宰”企業(yè)建立委托屠宰協(xié)議制度，嚴格執行生豬屠宰操作規程，落實(shí)屠宰檢驗檢疫制度。部分省份通過(guò)組織開(kāi)展生豬屠宰標準化建設，進(jìn)一步規范生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）屠宰生產(chǎn)活動(dòng)。各地加大資格清理工作力度，清理不合格小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。據統計，“掃雷行動(dòng)”中，全國共清理小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)1569個(gè)。

（二）生豬屠宰違法行為打擊力度進(jìn)一步加強。各地圍繞生豬屠宰環(huán)節存在的突出問(wèn)題，采取主動(dòng)查處與舉報核查相結合、定期巡查與飛行檢查相結合等方式，通過(guò)開(kāi)展“百日行動(dòng)”“專(zhuān)項整治”等活動(dòng)，保持對生豬屠宰違法行為的高壓嚴打態(tài)勢?！皰呃仔袆?dòng)”期間，全國累計開(kāi)展執法15.3萬(wàn)次，出動(dòng)執法人員93.26萬(wàn)人次；搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)2793個(gè)，查處各類(lèi)違法案件3521件，罰沒(méi)金額1482.52萬(wàn)元，移送司法機關(guān)308件。

（三）監管工作機制進(jìn)一步健全。各地切實(shí)加強與食藥、公安、環(huán)保等部門(mén)的溝通力度，在地方政府領(lǐng)導下，建立健全部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機制。各地按照“雙隨機一公開(kāi)”要求全面開(kāi)展檢查，規范日常監管工作，監管規范化水平不斷提高。同時(shí)，各地牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，及時(shí)排查安全生產(chǎn)隱患，健全制度、強化管理，將安全生產(chǎn)隱患降到最低。

二、各地經(jīng)驗做法

（一）精心組織，強化部署。各地按照我部方案要求，細化實(shí)施方案，進(jìn)行專(zhuān)題部署。北京、天津、河北進(jìn)一步強化首都畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制，聯(lián)合印發(fā)《京津冀生豬屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案》。安徽、江西、甘肅、湖南將“掃雷行動(dòng)”納入重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jì)效考核內容，通過(guò)強化考評推動(dòng)工作。湖南、云南加大執法辦案力度，消除生豬屠宰執法“零辦案縣”。湖北、重慶、陜西組織開(kāi)展生豬屠宰監管交叉檢查活動(dòng)，認真查擺問(wèn)題，交流經(jīng)驗，取長(cháng)補短，共同提高。

（二）清理排查，提質(zhì)升級。各地深入推進(jìn)生豬屠宰資格審核清理，堅決取締不符合設立條件的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），提升生豬屠宰行業(yè)整體水平。江蘇通過(guò)倒排工期、掛圖作戰、定期通報、加強考核、上門(mén)督導等措施，開(kāi)展清理整頓，累計關(guān)停小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)848家。山東在8個(gè)縣推進(jìn)生豬屠宰“撤點(diǎn)并廠(chǎng)，定點(diǎn)配送”一體化項目，壓縮小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)32個(gè)。重慶通過(guò)資本撬動(dòng)、資源整合等措施，推進(jìn)資格清理工作，累計整合關(guān)閉小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)42家。青海以落實(shí)污染防治設施為重點(diǎn)，會(huì )同環(huán)保部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，關(guān)停小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)24家。

（三）嚴懲重處，打擊違法。各地按照“掃雷行動(dòng)”“百日行動(dòng)”要求，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。天津、四川建立了公安機關(guān)提前介入、案件移送、雙向案件咨詢(xún)的工作機制，做好行政執法與刑事司法銜接。浙江發(fā)揮屠宰管理聯(lián)席會(huì )議機制和聯(lián)合稽查隊作用，開(kāi)展聯(lián)合執法，對涉嫌私屠濫宰的重點(diǎn)區域進(jìn)行“地毯式”排查。上海對風(fēng)險監測中查到的違法屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）予以立案處罰。

（四）多措并舉，強化監管。各地堅持日常監管與專(zhuān)項整治相結合，構建屠宰監管長(cháng)效機制。河北、河南組織開(kāi)展生豬屠宰“規范年”活動(dòng)，落實(shí)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）主體責任，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。四川將危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系建設與屠宰監管相結合，推廣廣元市經(jīng)驗，通過(guò)風(fēng)險管控，強化監管。貴州銅仁地區建立了覆蓋所有定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）的屠宰監管實(shí)時(shí)監控平臺。廣西推進(jìn)肉品品質(zhì)檢驗電子出證，提高信息化管理水平。吉林開(kāi)展全省畜禽屠宰“執法監督月”活動(dòng)，查出問(wèn)題341個(gè)，并全部整改。黑龍江、西藏、海南強化屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）監督檢查和專(zhuān)項排查。福建、新疆督促屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）簽訂委托屠宰協(xié)議書(shū)。江蘇、安徽、湖南出臺文件，明確本省屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理補貼政策，強化無(wú)害化處理監管。

（五）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各地利用多種媒體形式，開(kāi)展宣傳引導；組織專(zhuān)門(mén)培訓，講解基礎知識；設立舉報電話(huà)，接受群眾舉報；核查違法線(xiàn)索，回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好的輿論氛圍?！皰呃仔袆?dòng)”期間，各地累計開(kāi)展媒體宣傳1.33萬(wàn)次，發(fā)放宣傳材料427.42萬(wàn)份；舉辦培訓班9214次，培訓26.17萬(wàn)人次；接到群眾舉報7107起，查實(shí)4604起?！掇r民日報》先后報道了浙江、安徽、廣東、寧夏、內蒙古等地屠宰監管工作經(jīng)驗做法。河北在《北方牧業(yè)》刊物開(kāi)辟屠宰監管專(zhuān)欄，報道了22位屠宰監管基層模范人物和10家優(yōu)秀屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。遼寧在《遼寧日報》專(zhuān)版報道生豬屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)取得的成效。新疆生產(chǎn)建設兵團采取入戶(hù)走訪(fǎng)的方式，對廣大職工進(jìn)行宣傳。山西運城以制作發(fā)布微電影的形式，宣傳普及肉品消費常識。

三、存在的問(wèn)題

（一）屠宰環(huán)節違法行為查處難度增加。隨著(zhù)各地對生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）和小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)下大力氣進(jìn)行清理整頓，部分地方私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為隱蔽性更強，新的方法、新的手段不斷出現，加大了監管工作難度。

（二）多數地區屠宰環(huán)節無(wú)害化處理補貼資金落實(shí)不到位。2016年，中央財政將用于屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理的補貼資金并入中央對地方的一般性轉移支付，要求地方通過(guò)統籌包括均衡性轉移支付在內的自有財力予以保障。目前，僅有少數省份協(xié)調落實(shí)了補貼資金，該補貼資金落實(shí)不到位將會(huì )影響病害豬及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理，威脅肉品質(zhì)量安全。

（三）屠宰執法辦案能力有待提升。雖然各地大力開(kāi)展生豬屠宰環(huán)節專(zhuān)項整治行動(dòng)、聯(lián)合執法等活動(dòng)，但在實(shí)際工作中存在開(kāi)展檢查多、查處案件少，執法行為不規范、執法文書(shū)制作不規范，不愿辦案、不敢辦案等現象，甚至出現“零辦案縣”，嚴重影響屠宰行業(yè)秩序的規范化進(jìn)程。

四、下一步工作要求

（一）持續開(kāi)展2018年生豬屠宰“掃雷行動(dòng)”。各地要繼續保持生豬屠宰違法行為嚴打態(tài)勢，加大打擊力度，繼續深入開(kāi)展生豬屠宰“掃雷行動(dòng)”。加強部門(mén)間協(xié)調配合力度，建立生豬屠宰行政執法與刑事司法有效銜接機制。開(kāi)展聯(lián)合執法，及時(shí)宣傳工作成效，震懾不法分子，規范生豬屠宰行業(yè)秩序，維護肉品質(zhì)量安全。

（二）深入開(kāi)展生豬屠宰資格審核清理行動(dòng)。生豬屠宰資格審核清理已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，各地要迎難而上，采取多種措施，壓點(diǎn)提質(zhì)，堅決取締不符合設立條件的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。要以“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”為主攻方向，激發(fā)生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）內生動(dòng)力，健全冷鏈配送體系，擴大經(jīng)營(yíng)范圍，調整產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)秩序。

（三）加快推進(jìn)生豬屠宰標準化創(chuàng )建工作。各地要按照我部統一部署，推進(jìn)生豬屠宰標準化創(chuàng )建，規范屠宰行為，提升肉品質(zhì)量安全保障水平。我部將于近期印發(fā)生豬屠宰標準化創(chuàng )建方案，進(jìn)一步部署相關(guān)工作。各地要切實(shí)強化監管隊伍建設，提升監管監測能力，助力標準化創(chuàng )建，推出一批標準高、管理嚴、質(zhì)量?jì)?yōu)、品牌響的標準化屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）。

農業(yè)農村部辦公廳

2018年5月16日