5月25日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，農業(yè)農村部副部長(cháng)于康震介紹了加快推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展的意見(jiàn)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

于康震介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》，圍繞奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監管以及消費引導等方面作出全面部署，是指導今后一個(gè)時(shí)期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

于康震表示，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《意見(jiàn)》，向全社會(huì )發(fā)出了振興奶業(yè)的強烈信號，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對于推動(dòng)奶業(yè)持續健康發(fā)展具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。下一步，農業(yè)農村部將按照國務(wù)院的部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真抓好貫徹落實(shí)。

發(fā)出奶業(yè)振興的強烈信號，著(zhù)力解決薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題

在回答記者關(guān)于出臺《意見(jiàn)》的背景問(wèn)題時(shí)，于康震指出，奶業(yè)是惠及億萬(wàn)人民身體健康、關(guān)系國計民生的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，《意見(jiàn)》的審議通過(guò)，是黨中央國務(wù)院立足新的發(fā)展階段，對奶業(yè)振興發(fā)展做出的總體規劃和系統部署，意義十分重大。

黨的十八大以來(lái)，我國奶業(yè)的規?；?、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設持續推進(jìn)，質(zhì)量監管不斷加強，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)日益提高。同時(shí)，奶業(yè)仍然面臨著(zhù)產(chǎn)品供需結構不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問(wèn)題。目前，我國牛奶的消費水平還不高。2017年，人均乳制品消費量折合成生鮮乳是36.9公斤，是世界平均水平的1/3，這說(shuō)明我國奶業(yè)發(fā)展潛力和空間十分巨大。

黨的十九大作出了深化供給側結構性改革、實(shí)施鄉村振興戰略等一系列重大部署，2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議又進(jìn)一步明確了相關(guān)要求，今年中央1號文件提出要實(shí)施質(zhì)量興農、做大做強民族奶業(yè)。面對這種新形勢新任務(wù)，迫切需要出臺一個(gè)指導奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，向全社會(huì )發(fā)出奶業(yè)振興的強烈信號，著(zhù)力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，全面推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在此背景下，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《意見(jiàn)》，指出奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，要求必須加快推進(jìn)奶業(yè)振興，提升乳品的質(zhì)量安全水平。一是大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，建設國家核心育種場(chǎng)，加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，發(fā)展標準化規模養殖，建設優(yōu)質(zhì)奶源基地。二是強化乳品質(zhì)量安全監管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國家標準，建設全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，力爭三年內顯著(zhù)提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。三是強化金融保險、奶畜養殖用地等支持，為奶業(yè)振興創(chuàng )造條件。所以，《意見(jiàn)》必將對振興我國奶業(yè)產(chǎn)生重要作用和深遠影響。

奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期

針對記者關(guān)于我國乳品質(zhì)量安全保障方面的問(wèn)題，于康震回應稱(chēng)，我國奶業(yè)發(fā)生了翻天覆地、脫胎換骨的變化，奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期。

首先是產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提升。奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監管體系不斷完善，生鮮乳監測計劃全面實(shí)施，生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車(chē)。2017年，生鮮乳抽檢合格率達到99.8%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率，已經(jīng)連續九年保持在百分之百。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達到3.23%，脂肪抽檢平均值達到3.81%，主要質(zhì)量指標均高于生乳的國家標準，達到奶業(yè)發(fā)達國家的水平。乳制品加工實(shí)行出廠(chǎng)批批檢驗制度，乳制品抽檢合格率達到99.2%，在食品領(lǐng)域是領(lǐng)先的水平。嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達到99.5%?？梢哉f(shuō)，當前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時(shí)期。

第二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著(zhù)提升。通過(guò)大力發(fā)展奶牛標準化規模養殖，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推行奶牛遺傳改良計劃，推動(dòng)乳品加工企業(yè)改造升級和嬰幼兒配方乳品企業(yè)兼并重組，奶業(yè)轉型升級步伐在加快推進(jìn)。區域布局不斷優(yōu)化，目前九個(gè)奶類(lèi)產(chǎn)量超過(guò)百萬(wàn)噸的奶業(yè)主產(chǎn)省，產(chǎn)量占到全國總量的80%以上。養殖轉型不斷加快，2017年全國奶牛規模養殖比重達到56%，比2008年提高了36.5個(gè)百分點(diǎn)，規模養殖成為主力軍；奶牛年均單產(chǎn)已經(jīng)達到了7噸，比2008年增加了2.2噸。加工水平進(jìn)一步提高，乳制品加工結構逐步優(yōu)化，主要乳制品加工裝備等硬件設施條件基本達到了世界先進(jìn)水平。行業(yè)聯(lián)合進(jìn)一步加強，全國奶農專(zhuān)業(yè)合作社達到了1.6萬(wàn)個(gè)，乳品企業(yè)自建和參股的奶源基地比重已經(jīng)超過(guò)了30%，奶業(yè)企業(yè)前20強的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)了55%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

第三是品牌影響力顯著(zhù)提升。農業(yè)農村部推動(dòng)建立了奶業(yè)20強企業(yè)，會(huì )同中國奶業(yè)協(xié)會(huì )連續舉辦了三屆中國奶業(yè)20強峰會(huì )，開(kāi)展小康牛奶行動(dòng)和奶酪校園推廣行動(dòng)，打造向社會(huì )開(kāi)放的示范工廠(chǎng)和休閑觀(guān)光牧場(chǎng)，通過(guò)一系列“組合拳”，贏(yíng)得了消費者的信任，大大增強了國產(chǎn)品牌的影響力。

為促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強乳品質(zhì)量安全監管，《意見(jiàn)》提出了三方面的措施：一是加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責任，嚴格奶牛養殖環(huán)節飼料、獸藥等投入品的使用和監管，實(shí)施乳品質(zhì)量安全監測計劃，健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，及時(shí)發(fā)現并消除風(fēng)險隱患。二是加大嬰幼兒配方乳粉的監管力度。加強嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，嚴禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內再分裝。支持乳品企業(yè)建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉的奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉乳品的品質(zhì)。三是推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設。支持乳品企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案，推動(dòng)乳品企業(yè)信用信息共享，實(shí)行乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，加強社會(huì )輿論監督。

養好牛、強監管、促融合、樹(shù)品牌，綜合施策提升我國奶業(yè)競爭力

在回答記者關(guān)于如何確保奶業(yè)源頭安全和應對乳制品進(jìn)口等問(wèn)題時(shí)，于康震表示，農業(yè)農村部將全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的各項要求，按照國務(wù)院部門(mén)的職責分工，協(xié)同奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他有關(guān)部門(mén)，持續抓好奶業(yè)振興各項工作，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。

一是“養好?！?，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設基礎。繼續實(shí)施奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動(dòng)，每年新建50萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，加大糧改飼力度，實(shí)施奶牛遺傳改良計劃，建設國家奶牛核心育種場(chǎng)，推進(jìn)奶牛標準化規模養殖，大幅提高存欄100頭以上規模養殖比重，穩步提高奶牛的單產(chǎn)。

二是“強監管”，提高生鮮乳的質(zhì)量安全水平。完善奶牛養殖標準和規范，建立健全生鮮乳標準化生產(chǎn)體系，落實(shí)養殖者的主體責任，不斷提高“產(chǎn)出來(lái)”的水平。深入實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監測計劃，加強飼料、獸藥等投入品的使用監管，對全國奶站和運輸車(chē)全部納入精細化、全時(shí)段管理，構建嚴密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監管體系，不斷增強“管出來(lái)”的能力。

三是“促融合”，完善養殖、加工、利益聯(lián)結機制。培育壯大奶農專(zhuān)業(yè)合作組織，支持奶牛養殖存量整合，增強養殖環(huán)節應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。鼓勵乳品企業(yè)通過(guò)自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設，提高自有奶源的比例。指導奶業(yè)主產(chǎn)省建立生鮮乳價(jià)格協(xié)調機制，開(kāi)展第三方檢測試點(diǎn)，督促乳品企業(yè)嚴格履行生鮮乳購銷(xiāo)合同，穩定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。

四是“樹(shù)品牌”，增強中國奶業(yè)的影響力。定期發(fā)布中國奶業(yè)質(zhì)量報告，舉辦奶業(yè)20強峰會(huì )，實(shí)施奶業(yè)品牌推進(jìn)行動(dòng)，持續開(kāi)展中國小康牛奶行動(dòng)和奶酪推廣行動(dòng)，推薦休閑觀(guān)光牧場(chǎng)，加大國產(chǎn)乳品質(zhì)量安全宣傳引導力度，組織奶業(yè)公益宣傳活動(dòng)，普及科學(xué)飲奶知識，提振乳品消費的信心。

同時(shí)，農業(yè)農村部將會(huì )同各有關(guān)部門(mén)，制定和完善具體的工作措施，進(jìn)一步加大扶持政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮奶業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強協(xié)調配合，確保各項工作能夠落到實(shí)處。

關(guān)于奶業(yè)競爭的問(wèn)題，于康震表示，中國奶業(yè)國際關(guān)聯(lián)度高，目前在我們奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)口乳制品的問(wèn)題不容回避。

近年來(lái)，像大包粉等進(jìn)口乳制品，完稅后的價(jià)格大幅低于國內的生產(chǎn)成本，進(jìn)口原料粉大量進(jìn)入國內市場(chǎng)，出現了國內“賣(mài)奶難”與大量進(jìn)口乳制品并存的現象。

據海關(guān)的數據，我國乳制品進(jìn)口量從2008年的38.7萬(wàn)噸，增加到了2017年的247.1萬(wàn)噸。2017年進(jìn)口乳制品折合成生鮮乳達1485萬(wàn)噸，占國內生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。乳制品進(jìn)口主要是原料粉，2017年進(jìn)口量是71.8萬(wàn)噸，折合成生鮮乳相當于570萬(wàn)噸。

導致這一現象出現，主要有兩個(gè)方面的原因：一方面是國內奶業(yè)的競爭力還不強，特別是飼料等養殖成本比國外高。另一方面是我們乳制品關(guān)稅低，國際上乳制品的進(jìn)口關(guān)稅平均是55.6%，而我們的關(guān)稅是12.2%。

應對奶業(yè)國際競爭方面，于康震表示，要加快國內奶牛養殖節本增效提質(zhì)，增強競爭力，練好內功；要制定政策，加強原料粉、還原奶使用等管理；要支持國內更多以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)乳制品。從多個(gè)方面著(zhù)手應對，統籌國內生產(chǎn)與進(jìn)口的調劑，促進(jìn)國內奶牛養殖健康發(fā)展。

據《農業(yè)農村部新聞辦公室》