為認真貫徹落實(shí)黨的十九大戰略部署和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》精神，促進(jìn)鄉村全面振興，結合云南實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
實(shí)施鄉村振興戰略，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。我省實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全省工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代云南鄉村全面振興新篇章。
到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提升，“綠色食品牌”打造初見(jiàn)成效；農民持續穩定增收，現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；美麗宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)，農村基礎設施建設深入推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉；農村社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，鄉風(fēng)文明持續提升，民族團結進(jìn)步全面加強，鄉村治理體系進(jìn)一步完善。
到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)結構得到根本性改善，“綠色食品牌”基本建成，農民生活更為寬裕，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實(shí)現。
到2050年，鄉村全面振興，與全國同步全面實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。
二、推進(jìn)高原特色農業(yè)現代化
堅持質(zhì)量興農、綠色興農，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，大力打造世界一流“綠色食品牌”，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變。
（一）夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)永久基本農田特殊保護制度。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，加大中低產(chǎn)田地改造力度，到2020年累計建成高標準農田2400萬(wàn)畝。深入推進(jìn)滇中引水工程，加快推進(jìn)德厚水庫、阿崗水庫、車(chē)馬碧水庫、柴石灘水庫灌區、麻栗壩灌區等重點(diǎn)水網(wǎng)工程建設和山區“小水網(wǎng)”改革。實(shí)施主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達50%以上。大力發(fā)展數字農業(yè)，開(kāi)展智能農業(yè)示范基地創(chuàng )建。
（二）實(shí)施大產(chǎn)業(yè)新主體新平臺建設工程。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，鞏固提升云南煙葉領(lǐng)先優(yōu)勢地位，將茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)打造成世界一流的大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高原特色糧油產(chǎn)業(yè)。支持各地區發(fā)展區域特色突出、帶動(dòng)農民增收明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快培育農業(yè)“小巨人”，大力引進(jìn)國內外知名企業(yè)，集中扶持發(fā)展一批年銷(xiāo)售收入10億元以上的龍頭企業(yè)。規范發(fā)展農民合作社，培育發(fā)展規模適度的家庭農場(chǎng)。加快農業(yè)科技創(chuàng )新，建設20個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。健全農業(yè)科技成果轉化轉移和推廣服務(wù)體系。加強農產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設現代農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。改造提升一批區域性、田頭等產(chǎn)地市場(chǎng)。推進(jìn)縣級物流集散中心建設，加快實(shí)現縣、鄉、村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加快發(fā)展農村電子商務(wù)，構建覆蓋全省的農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范。支持供銷(xiāo)、郵政、快遞及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村。
（三）實(shí)施質(zhì)量興農戰略。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，加快農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。創(chuàng )建高原特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區。推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，到2020年，全省認證“三品一標”農產(chǎn)品5000個(gè)以上，評定認定云南知名農產(chǎn)品名牌500個(gè)以上、農產(chǎn)品區域公共品牌50個(gè)以上。推進(jìn)特色農產(chǎn)品“云品出滇”行動(dòng)，搶占國內外農產(chǎn)品高端市場(chǎng)。實(shí)施興林富民行動(dòng)，加快發(fā)展現代高效林業(yè)。大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養殖，開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建和水產(chǎn)健康示范場(chǎng)、示范縣創(chuàng )建。健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。推進(jìn)農產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。充分發(fā)揮云南農墾在質(zhì)量興農中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
（四）推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，采取就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)振興行動(dòng)，大幅提升農產(chǎn)品加工水平。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游提質(zhì)升級行動(dòng)，建設一批特色旅游示范村鎮和精品線(xiàn)路，打造鄉村健康生活目的地，到2020年全省鄉村旅游總收入達2500億元以上。推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣建設。開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)示范。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
（五）提升農業(yè)對外開(kāi)放水平。實(shí)施開(kāi)放農業(yè)升級行動(dòng)，打造“云品”國際品牌，到2020年農產(chǎn)品出口總額達60億美元以上。積極開(kāi)展面向周邊國家和地區的農業(yè)技術(shù)推廣及合作，建設境外農業(yè)園區、農業(yè)科技示范園或示范基地。爭取國家支持，有序推動(dòng)境外替代種植向替代養殖、替代加工發(fā)展。加強邊境沿線(xiàn)集鎮、口岸建設。鼓勵云南農墾構建境外天然橡膠、蔗糖和糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加大農產(chǎn)品反走私綜合治理力度。推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區域化管理試點(diǎn)。
（六）促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加大對小農生產(chǎn)的政策扶持力度，改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件。鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，健全利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)小農戶(hù)走現代農業(yè)發(fā)展路子。研究制定加快農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。大力培育多元化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，為小農戶(hù)提供生產(chǎn)性社會(huì )化服務(wù)，幫助小農戶(hù)節本增收。深化財政支農資金形成資產(chǎn)股權量化改革，建立資產(chǎn)收益與貧困農戶(hù)利益聯(lián)結機制。
三、促進(jìn)鄉村綠色發(fā)展
堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，堅決打贏(yíng)農業(yè)農村污染防治攻堅戰，推進(jìn)鄉村綠化，提升人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村。
（七）統籌山水林田湖草系統治理。建立健全生態(tài)保護紅線(xiàn)管控制度，加強重要生態(tài)系統保護和修復。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，分類(lèi)有序退出超載的邊際產(chǎn)能。做好石漠化區域耕地輪作休耕試點(diǎn)。健全水生生態(tài)保護修復制度。實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，推動(dòng)國家和省級水生態(tài)文明試點(diǎn)建設。嚴格落實(shí)河（湖）長(cháng)制。全面深化農田水利改革。嚴格地下水管理與保護。加大國土綠化力度，推進(jìn)石漠化和水土流失綜合治理。繼續開(kāi)展退耕還湖還濕、退塘還湖。擴大退耕還林還草、退牧還草。加強天然林、公益林和生物多樣性保護，把所有天然林都納入保護范圍。
（八）加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。細化打好污染防治攻堅戰的重大舉措，層層抓落實(shí)，動(dòng)員社會(huì )各方力量，群防群治。深入推進(jìn)化肥農藥使用量負增長(cháng)行動(dòng)，傳統施肥方式得到明顯改變。推進(jìn)有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、病死畜無(wú)害化處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控。建設國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護，實(shí)施農村生態(tài)清潔小流域建設。推進(jìn)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)。推進(jìn)碧水青山專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治。加強農村環(huán)境監管能力建設，落實(shí)縣鄉兩級農村環(huán)境保護主體責任。
（九）提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)鄉村生態(tài)資源轉化為生態(tài)經(jīng)濟。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、高山草甸運動(dòng)、林下種養殖、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)。建設全國森林康養目的地和森林康養產(chǎn)業(yè)大省。
（十）持續推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。扎實(shí)做好村級土地利用規劃編制工作。到2020年全面完成縣（市、區）域鄉村建設規劃編制或修編。推進(jìn)美麗宜居鄉村建設行動(dòng)計劃，每年推進(jìn)300個(gè)以上美麗鄉村省級重點(diǎn)建設村。持續推進(jìn)城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動(dòng)。制定農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）。大力推進(jìn)農村“廁所革命”，力爭到2020年實(shí)現農村無(wú)害化公共衛生廁所全覆蓋。因地因村制宜開(kāi)展農村生活污水和垃圾治理，將農村水環(huán)境治理納入河（湖）長(cháng)制管理。整治鄉村公共空間和庭院環(huán)境，提升建筑風(fēng)貌。加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境長(cháng)效管護機制。加快農村“以電代柴” “以氣代柴”發(fā)展。
四、提高鄉村社會(huì )文明程度
堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，傳承優(yōu)秀傳統鄉土文化，推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（十一）加強農村思想道德建設。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。深入開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化民族團結進(jìn)步教育。深入實(shí)施公民道德建設工程。深入開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)促和諧”活動(dòng)。開(kāi)展農村誠信建設專(zhuān)項治理，強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。
（十二）傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化。在保護傳承的基礎上，提升農村優(yōu)秀傳統文化和民族文化。加強優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)保護，推進(jìn)瀕危優(yōu)秀農耕文化搶救工程，建設農耕文化示范區。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好文物古跡、傳統村落、古樹(shù)名木、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。推進(jìn)歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設。保護、傳承和發(fā)展各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、傳統技藝、傳統美術(shù)、民族歌舞、民族節慶、民族體育及其他少數民族文化、民間文化，開(kāi)展“一縣一特色”民族藝術(shù)之鄉建設。
（十三）加強農村公共文化建設。實(shí)施現代公共文化服務(wù)體系建設三年行動(dòng)計劃。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。在村（社區）綜合文化服務(wù)中心設立不少于1個(gè)由縣級政府購買(mǎi)的公共文化服務(wù)崗位。深入推進(jìn)文化惠民工程。推進(jìn)基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習館（所）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專(zhuān)題博物館、農家書(shū)屋和鄉愁書(shū)院建設。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)。辦好群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施七彩云南全民健身工程。推進(jìn)云南文化“云平臺”建設。開(kāi)展文化結對幫扶，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設。
（十四）開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。弘揚時(shí)代新風(fēng)，開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。制定農村紅白喜事倡導性規范。完善村規民約，普遍建立村民議事會(huì )、道德評議會(huì )、禁毒禁賭會(huì )、紅白理事會(huì )，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。以黨風(fēng)帶民風(fēng)、淳鄉風(fēng)，通過(guò)黨員干部教育、引導其親屬、朋友及身邊群眾反對鋪張浪費。加強無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農村殯葬改革，推進(jìn)農村公益性公墓等殯葬服務(wù)設施建設，倡導綠色節地生態(tài)安葬方式。加強農村科普工作。
五、構建鄉村治理新體系
堅持自治、法治、德治相結合，創(chuàng )新村民自治有效實(shí)現形式，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序、民族團結的鄉村社會(huì )。
（十五）健全和創(chuàng )新村民自治機制。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任。健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程。堅持自治為基，推行民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商機制。深入推進(jìn)農業(yè)農村“放管服”改革，推動(dòng)鄉村治理重心下移，打造“一門(mén)式辦理” “一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。創(chuàng )新農村社區治理。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉賢文化。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題。維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。
（十六）建設法治鄉村。樹(shù)立依法治理理念，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)涉農部門(mén)綜合行政執法改革向基層延伸，推動(dòng)執法隊伍整合、執法力量下沉。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。健全人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，完善矛盾糾紛多元化解機制。深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)鄉村活動(dòng)。健全農村公共法律服務(wù)體系，深化“12348云南法網(wǎng)”建設應用，完善一村（居）一法律顧問(wèn)制度。
（十七）提升鄉村德治水平。強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡。
（十八）建設平安鄉村。健全社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。開(kāi)展平安鄉村創(chuàng )建活動(dòng)。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。加強農村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。加快推進(jìn)農村“雪亮工程”建設。
（十九）推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范鄉村建設。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施興邊富民工程、沿邊三年行動(dòng)計劃、“直過(guò)民族”和人口較少民族發(fā)展、全省少數民族特色村鎮保護與發(fā)展規劃。深入實(shí)施“十縣百鄉千村萬(wàn)戶(hù)”示范創(chuàng )建工程。優(yōu)先解決民族地區發(fā)展瓶頸約束問(wèn)題，保持民族地區主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。推動(dòng)藏區實(shí)現跨越發(fā)展、長(cháng)治久安。
六、提高農村民生保障水平
圍繞農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，統籌城鄉基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展，加快改善農村生產(chǎn)生活條件。
（二十）優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。完善義務(wù)教育“兩免一補”政策。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。發(fā)展農村學(xué)前教育。推進(jìn)農村普及高中階段教育，加強現代職業(yè)教育、少數民族職業(yè)教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。按照“一人一案”要求，切實(shí)做好農村殘疾兒童少年教育安置工作。以州（市）、縣（市、區）為單位，探索推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農村薄弱學(xué)校常態(tài)化。實(shí)施鄉村教師支持計劃，建好建強鄉村教師隊伍。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮教育發(fā)展規劃和財政保障范圍。
（二十一）促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農民增收。促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，保持農村居民收入增速快于經(jīng)濟增速和城鎮居民收入增速，貧困人口收入增速快于全體農民收入增速。加強職業(yè)技能培訓，推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)扶貧行動(dòng)。加大推動(dòng)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)方案落實(shí)力度，促進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮有序落戶(hù)，依法平等享受城鎮公共服務(wù)。大力發(fā)展特色手工業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，培育家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，促進(jìn)更多農民就業(yè)。
（二十二）推進(jìn)健康鄉村建設。改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，到2020年建立鄉村基本公共衛生服務(wù)均等化機制。加強鄉村慢性病綜合防控，推進(jìn)農村地區精神衛生、重大疾病和重大傳染病防治。實(shí)施遠程醫療“鄉鄉通”工程、基層中醫藥服務(wù)能力提升工程。推進(jìn)農村藥品供應保障體系建設。完善邊境地區鄉村傳染病、食品、藥品、動(dòng)植物安全聯(lián)防聯(lián)控機制。開(kāi)展和規范家庭醫生簽約服務(wù)，力爭到2020年簽約服務(wù)覆蓋全體鄉村人口。加強婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。完善計劃生育服務(wù)管理。深入開(kāi)展鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)，創(chuàng )建衛生鄉鎮、衛生村。
（二十三）加強農村社會(huì )保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。做好城鄉居民基本醫療保險轉移接續和異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整政策。落實(shí)社保扶貧政策，確保符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)家庭成員全部參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險和大病保險。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會(huì )救助兜底工作。完善被征地農民養老保障政策。推進(jìn)全民參保計劃。將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。推進(jìn)農村養老服務(wù)體系建設。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
（二十四）推動(dòng)農村基礎設施提檔升級。推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。全面推進(jìn)“四好農村路”建設，深入實(shí)施撤并建制村通硬化路工程、“直過(guò)民族”地區和27個(gè)深度貧困縣一定人口規模自然村公路建設、農村公路生命安全防護工程及危橋改造工程。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。推進(jìn)節水供水重大水利工程，深入實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加強數字鄉村建設，推進(jìn)農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋，推動(dòng)遠程醫療、遠程教育等應用普及。推進(jìn)“益農信息社”建設。提升氣象為農服務(wù)能力。加強農村防災減災救災能力建設。
七、打好精準脫貧攻堅戰
采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，切實(shí)做好實(shí)施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅決打好精準脫貧這場(chǎng)對全面建成小康社會(huì )具有決定性意義的攻堅戰。
（二十五）聚焦精準幫扶和深度貧困地區集中發(fā)力。咬定總攻目標，嚴格堅持現行扶貧標準，不擅自拔高標準，也不降低標準。整合創(chuàng )新扶持政策，引導資源要素向深度貧困地區聚焦，精準施策，有效幫扶特殊貧困群體。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、素質(zhì)提升、農村危房改造、貧困村脫貧振興、守邊強基、迪慶怒江深度貧困脫貧“十大攻堅戰”。做好農村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化、精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。聚焦27個(gè)深度貧困縣、3539個(gè)深度貧困村集中發(fā)力，新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。加大新增債券籌集資金對脫貧攻堅的支持力度。做好定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作。
（二十六）實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準脫貧行動(dòng)。堅持產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、扶持到戶(hù)，實(shí)施貧困地區“一村一品、一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。建立完善企業(yè)、合作社與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，到2020年新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對以建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)的農戶(hù)覆蓋率達90%以上。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，持續開(kāi)展“自強、誠信、感恩”主題教育，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導向。
（二十七）強化脫貧攻堅責任和監督。堅持省負總責、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職保持穩定。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。深入實(shí)施脫貧攻堅與基層黨建“雙推進(jìn)”。將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年，完善督戰機制，壓實(shí)責任，改進(jìn)考核監督，整頓脫貧攻堅作風(fēng)，加強一線(xiàn)力量，做好風(fēng)險防范。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統一部署外，各部門(mén)一律不準再組織其他檢查考評。嚴格控制各地區開(kāi)展增加一線(xiàn)扶貧干部負擔的各類(lèi)檢查考評，切實(shí)給基層減輕工作負擔。加強貧困村駐村工作隊選派管理工作。
八、強化鄉村振興支撐保障
堅持完善農業(yè)農村經(jīng)濟體制，深化產(chǎn)權制度改革，優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)內生動(dòng)力，健全鄉村振興保障制度。
（二十八）創(chuàng )新鄉村振興體制機制。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。2018年全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。完善農村承包地“三權分置”制度。支持以農村承包土地經(jīng)營(yíng)權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。實(shí)施村級集體經(jīng)濟強村工程，逐步消除集體經(jīng)濟空白村。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益。全面深化供銷(xiāo)合作社和農墾綜合改革，深入推進(jìn)集體林權、水利設施產(chǎn)權等領(lǐng)域改革。改革完善地方儲備糧管理體制。
（二十九）健全鄉村振興財政投入保障制度。健全農業(yè)農村財政支出優(yōu)先保障和穩定增長(cháng)機制，新增財力重點(diǎn)向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。優(yōu)化財政供給結構，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合。發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。加快全省農業(yè)信貸擔保體系建設，健全農業(yè)信貸財政擔保保費補助和業(yè)務(wù)獎補機制。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例。推進(jìn)高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑，將所得收益通過(guò)支出預算用于脫貧攻堅和實(shí)施鄉村振興戰略。探索建立“政銀擔”融資擔保風(fēng)險分擔機制，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。積極試點(diǎn)發(fā)行項目融資與收益自平衡的政府專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范政府舉債融資行為，不得借鄉村振興和脫貧攻堅之名違法違規變相舉債。
（三十）提高金融服務(wù)鄉村振興水平。大力發(fā)展適合農業(yè)農村特點(diǎn)的普惠型金融。強化縣域內金融機構對鄉村振興支持力度。鼓勵政策性金融機構加強對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持。保持農村信用社聯(lián)合社和農村商業(yè)銀行縣域法人地位穩定。推進(jìn)農村信用社縣級聯(lián)合社改制組建農村商業(yè)銀行。推動(dòng)省農村信用社聯(lián)合社改革。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。穩步擴大收入保險、“保險+期貨”試點(diǎn)，探索開(kāi)展“農業(yè)保險+支農融資”試點(diǎn)。積極開(kāi)展農村家庭“財產(chǎn)+人身”組合保險。開(kāi)展信用鄉鎮、信用村建設。
（三十一）保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。完善設施農用地政策。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。
（三十二）強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農民制度。建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度。推行鄉村教師“縣管校聘”。做好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持、“三支一扶”、特崗教師、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部、高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃工作。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，支持省內高校、職業(yè)院校靈活設置專(zhuān)業(yè)（方向），培養專(zhuān)業(yè)化人才。加大基層全科醫生培養力度，繼續開(kāi)展農村訂單定向醫學(xué)生免費培養。扶持培養農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。建立高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度。落實(shí)科技成果轉化使用權、處置權和收益權下放政策。鼓勵社會(huì )各界人才通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式投身鄉村建設。允許符合要求的公職人員按照規定回鄉任職。
九、堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導
堅持黨管農村工作，把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，落實(shí)鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，確保鄉村振興戰略有效實(shí)施。
（三十三）完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。健全和強化黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。建立省負總責、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）抓落實(shí)的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興。各級黨委和政府要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排?？h（市、區）委書(shū)記要當好推進(jìn)鄉村振興戰略的“一線(xiàn)總指揮”，下大力氣抓好“三農”工作。各地區各部門(mén)要做好協(xié)同配合，形成鄉村振興工作合力。加強黨委農村工作部門(mén)建設，充實(shí)配強工作力量，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。各州（市）黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。制定實(shí)施鄉村振興戰略考評辦法，強化對各地區各部門(mén)工作的督促檢查。建立縣（市、區）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。加強鄉村統計工作和數據開(kāi)發(fā)應用。
（三十四）加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用。各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農”工作的行家里手。制定并實(shí)施培訓計劃，全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平。加強鄉鎮干部隊伍建設。把到農村一線(xiàn)鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。
（三十五）全面加強農村基層黨組織建設。堅持以政治建設統領(lǐng)農村基層黨建工作，強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，堅持縣、鄉、村、組四級聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農村基層黨組織標準化、規范化建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。實(shí)施農村“領(lǐng)頭雁”培養工程，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記，培養儲備一批農村基層黨員干部后備力量。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員制度。加強農村黨員教育培訓，縣（市、區）每年輪訓一遍村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任和村務(wù)監督委員會(huì )主任，鄉鎮每年輪訓一遍村民小組黨支部書(shū)記和小組長(cháng)，扎實(shí)推進(jìn)“黨員冬春訓” “萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！钡然顒?dòng)，力爭用3年時(shí)間輪訓一遍農村黨員。完善“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺。落實(shí)“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng )業(yè)致富貸款”工作。全面落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障政策，逐步提高村級組織工作經(jīng)費標準和村組干部基本報酬。深化邊疆黨建長(cháng)廊建設。推行村級小微權力清單制度。持續整治“村霸”和庸懶滑貪“四類(lèi)村官”。
（三十六）強化鄉村振興規劃引領(lǐng)。制定云南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），堅持目標導向和問(wèn)題導向，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和配套政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。省級部門(mén)要制定專(zhuān)項規劃或方案，各州（市）、縣（市、區）要制定本地區規劃或實(shí)施方案。加強各項規劃的系統銜接，推動(dòng)城鄉規劃融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、基礎設施和公共服務(wù)融合。推進(jìn)鄉村振興，要堅持因地制宜、分類(lèi)施策、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義。發(fā)揮農民群眾主體作用，尊重基層創(chuàng )造精神，營(yíng)造鄉村振興良好氛圍。
來(lái)源：云南日報