今天上午，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，農業(yè)農村部副部長(cháng)、中央農辦副主任韓俊和農業(yè)農村部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇向媒體介紹農村集體產(chǎn)權制度改革進(jìn)展情況，并回答記者提問(wèn)。

農業(yè)農村部副部長(cháng)、中央農辦副主任韓俊介紹情況:

今天的新聞發(fā)布會(huì )的主題是農村集體產(chǎn)權制度改革。積極穩妥推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大部署，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手，推進(jìn)這項改革對完善農村治理、保障農民權益、探索形成農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制具有重大意義。習近平總書(shū)記對此高度重視，在黨的十九大和2017年中央農村工作會(huì )議上，強調要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認、股份量化。這些重要論述，是習近平總書(shū)記“三農”思想的重要內容，為我們深化改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。李克強總理也對這項改革多次提出明確要求。農業(yè)農村部、中央農辦落實(shí)中央決策部署，以“擴面、提速、集成”作為深化農村集體產(chǎn)權制度改革的行動(dòng)指南，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳培訓，有序推進(jìn)改革?？偟目?，改革進(jìn)展平穩，成效顯著(zhù)。目前，全國已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組完成改革，確認集體成員超過(guò)1億人。

2016年12月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是指導新時(shí)期農村集體產(chǎn)權制度改革的綱領(lǐng)性文件，共有36項任務(wù)、涉及31個(gè)部門(mén)。近年來(lái)，農業(yè)農村部、中央農辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真貫徹《意見(jiàn)》精神，聚焦農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革兩大重點(diǎn)任務(wù)，采取一系列有力措施，推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革取得良好開(kāi)局。

清產(chǎn)核資摸清家底，是農村集體產(chǎn)權制度改革的第一場(chǎng)硬仗。按照中央提出的“到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資”要求，去年我們會(huì )同財政部等8個(gè)部門(mén)制定了清產(chǎn)核資政策文件和統計報表，全面啟動(dòng)這項工作。今年3月，國務(wù)院在河北正定縣專(zhuān)門(mén)召開(kāi)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì )議，胡春華副總理親自到會(huì )作了動(dòng)員部署，要求各地把清產(chǎn)核資搞實(shí)、把權屬關(guān)系理清、把集體資產(chǎn)管好。目前，各地正按照中央部署，全面推進(jìn)清產(chǎn)核資各項工作。截至5月底，省、地市、縣三級共印發(fā)清產(chǎn)核資實(shí)施文件2743個(gè)，成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導機構1988個(gè)，召開(kāi)部署會(huì )議或專(zhuān)題培訓6504次，參加會(huì )議培訓人員累計77萬(wàn)人次。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專(zhuān)項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障。

量化資產(chǎn)搞股份合作，是農村集體產(chǎn)權制度改革的重頭戲。為率先探索路徑、積累改革經(jīng)驗，早在2015年，中央即部署在29個(gè)縣開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)探索，各項試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)全部完成，取得了預期成果。29個(gè)試點(diǎn)縣共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1125.6億元，確認集體成員918.8萬(wàn)人；共有13905個(gè)村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計股金分紅183.9億元，改革給集體和農民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。去年，我們又選擇在100個(gè)縣擴大改革試點(diǎn)，目前各縣均成立由縣級黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)的改革領(lǐng)導機構，對改革試點(diǎn)作出全面部署。

按照中央有關(guān)“力爭用5年時(shí)間基本完成股份合作制改革”的決策部署，今年我們繼續擴大改革試點(diǎn)覆蓋面，已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個(gè)省開(kāi)展整省試點(diǎn)，河北石家莊市等50個(gè)地市開(kāi)展整市試點(diǎn)，天津市武清區等150個(gè)縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)，目前中央試點(diǎn)單位共涉及1000個(gè)縣左右，約占全國總數的1/3。同時(shí)，我們也鼓勵地方在抓好中央試點(diǎn)的基礎上，自主安排地方試點(diǎn)，結合實(shí)際擴大試點(diǎn)面，全國已有18個(gè)省份自主確定了266個(gè)省級試點(diǎn)縣。

農村集體產(chǎn)權制度改革任務(wù)艱巨，使命光榮。農業(yè)農村部、中央農辦將深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“三農”思想，推動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革向縱深發(fā)展，確保改革積極穩妥有序推進(jìn)，按期圓滿(mǎn)完成各項改革任務(wù)。

答記者問(wèn)

中央廣播電視總臺央視記者:去年農業(yè)部聯(lián)合多部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，今年中央1號文件也同時(shí)對這項工作作出進(jìn)一步的部署，請問(wèn)中央為什么要部署全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作？是出于哪些考慮？

韓俊:在開(kāi)場(chǎng)白里面我已經(jīng)給大家作了一些背景介紹，按照中央統一部署，清產(chǎn)核資這項工作是從2017年開(kāi)始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，逐步推進(jìn)。到2019年底，用3年左右時(shí)間完成這項重要的改革任務(wù)。今年3月，在正定召開(kāi)了全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì )，做了再部署，提了新要求。這是當前農業(yè)農村部、中央農辦抓農村集體產(chǎn)權制度改革要打的一場(chǎng)硬仗。之所以把這項工作擺在一個(gè)非常重要的位置，主要是基于三方面的考慮：

第一，這是推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的最重要的基礎性工作。搞農村集體產(chǎn)權制度改革，首先要搞清楚集體家底有多少，到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸屬誰(shuí)。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，集體產(chǎn)權制度改革就無(wú)法向前推進(jìn)，也會(huì )引發(fā)很多矛盾。具體到一個(gè)村里，有的村有幾十萬(wàn)的集體資產(chǎn)，有的村有幾百萬(wàn)的集體資產(chǎn)，有的村甚至有幾千萬(wàn)、數億的集體資產(chǎn)，所以推進(jìn)改革，首先摸清家底，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。農村的集體資產(chǎn)包括三類(lèi)：一類(lèi)是資源性的資產(chǎn)；二類(lèi)是非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，比如學(xué)校、醫院；三類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。要對這三類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，保護好資源性的資產(chǎn)，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革必須要做好的一項基礎性工作，這一課不能缺。

第二，這是保護農民財產(chǎn)權益的客觀(guān)要求。2016年底，全國農村集體賬面資產(chǎn)總額3.1萬(wàn)億元，村均555.4萬(wàn)元，一些大城市的城郊村賬面資產(chǎn)可能是2千萬(wàn)，要評估土地的話(huà)可能就是兩個(gè)億，甚至數億。這么龐大的資產(chǎn)是億萬(wàn)農民長(cháng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財富，也是發(fā)展農村經(jīng)濟、實(shí)現鄉村振興、實(shí)現農民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把家底搞清楚，在這個(gè)基礎上把集體資產(chǎn)折股量化、確權到戶(hù)，有利于增加農民財產(chǎn)性收入，切實(shí)維護農民財產(chǎn)權益，讓農民也能夠分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。媒體朋友可以去一些村做調研，有些縣級市農民的每年人均分紅能達到上萬(wàn)元。要讓農民分享農村集體經(jīng)濟發(fā)展的成果，首先要把有多少資產(chǎn)搞清楚，農民要參與，要有知情權。

第三，這是加強農村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。當前一些地方仍然存在農村集體產(chǎn)權虛置、賬目不清、分配不公開(kāi)、管理不透明，導致集體資產(chǎn)被挪用、侵吞、貪占的現象時(shí)有發(fā)生，農民對此反映十分強烈，迫切需要解決。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，查實(shí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設農村集體資產(chǎn)監管管理平臺，有利于從制度上來(lái)遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農村的集體資產(chǎn)真正在陽(yáng)光下運行，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

經(jīng)濟日報記者:剛才韓部長(cháng)提到中央明確提出力爭用5年左右時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，我們了解到此前農業(yè)農村部、中央農辦已經(jīng)組織了三批改革試點(diǎn)，請問(wèn)這三批改革試點(diǎn)是什么關(guān)系？下一步打算怎么實(shí)施并按期完成這項改革？

韓俊:2016年12月，中央印發(fā)的《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》明確，要先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)這項改革。開(kāi)展試點(diǎn)是我們推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的一個(gè)重要方法。為了推進(jìn)這項改革，我們目前組織了三批試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)是，2015年農業(yè)部、中央農辦、國家林業(yè)局確定在29個(gè)縣（市、區）開(kāi)展的農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。這項改革試點(diǎn)任務(wù)去年年底已經(jīng)完成。我們已經(jīng)進(jìn)行了總結，媒體對這29個(gè)縣改革的情況已有系統報道。第二批試點(diǎn)是，2017年農業(yè)部、中央農辦確定在100個(gè)縣開(kāi)展的農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)周期兩年，將于今年10月底完成。第三批試點(diǎn)是，今年農業(yè)農村部、中央農辦按照“擴面、提速、集成”的改革總體要求，進(jìn)一步擴面的改革試點(diǎn)，包括吉林、江蘇、山東3個(gè)整省試點(diǎn)，50個(gè)地級市開(kāi)展整市試點(diǎn)，150個(gè)縣級行政單位開(kāi)展整縣試點(diǎn)。三批試點(diǎn)加起來(lái)，共涉及縣級行政單位1000個(gè)左右，此外，部分省還確定了266個(gè)地方試點(diǎn)，這三批就是“先行試點(diǎn)，逐步擴面”的具體體現。

這三批試點(diǎn)是壓茬推進(jìn)、逐步深化的關(guān)系。第一批29個(gè)試點(diǎn)縣主要是開(kāi)展集體資產(chǎn)權能改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索保障農民集體組織成員權利、發(fā)展農民股份合作、賦予農民集體資產(chǎn)股份權能。第二批試點(diǎn)在原有內容的基礎上，對試點(diǎn)內容做了進(jìn)一步拓展，包括全面開(kāi)展清產(chǎn)核資、加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理，探索確認集體成員身份、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權能、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，內容更加豐富，要求更加全面。第三批試點(diǎn)主要是對表黨的十九大提出的要求和今年中央1號文件的部署，將原來(lái)的“探索確認集體成員身份”調整為“全面確認集體成員身份”，并明確提出了開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記有關(guān)事宜，內容進(jìn)一步豐富。中央明確，到2021年底要基本完成農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，考慮到這項改革涉及面廣、情況復雜，我們確定了總體部署、重點(diǎn)推進(jìn)、先行試點(diǎn)、全面展開(kāi)的實(shí)施路徑；建立了農村集體產(chǎn)權制度改革重點(diǎn)工作定期報告制度，要求各省每月填報工作進(jìn)度、每季度報告工作進(jìn)展，農業(yè)農村部、中央農辦每季度通報各省工作情況。下一步，將在繼續做好已有試點(diǎn)的基礎上，逐年擴大試點(diǎn)范圍，不斷推動(dòng)改革在面上推開(kāi)。同時(shí)，鼓勵地方結合各地實(shí)際自主擴大地方試點(diǎn)，確保如期完成改革任務(wù)。目前，北京、上海、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項改革，先行試點(diǎn)的29個(gè)縣也積累了很多可復制可推廣的經(jīng)驗。應該講，推進(jìn)這項改革我們是有很好的基礎的，步子也是比較穩妥的，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的。

新華網(wǎng)記者:鄉村組織振興是鄉村振興的重要組成部分，目前全國農村集體資產(chǎn)分布在50多萬(wàn)個(gè)村和490多萬(wàn)個(gè)村民小組，我們到農村采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，許多地方村組都建立了農村集體經(jīng)濟組織，基層干部群眾反映最強烈的問(wèn)題是組織無(wú)法登記注冊并獲得統一社會(huì )信用代碼，存在參與市場(chǎng)競爭的障礙。請問(wèn)農業(yè)農村部和中央農辦如何加強農村集體經(jīng)濟組織建設？如何明確其市場(chǎng)主體地位？

張紅宇:大家都知道，鄉村振興是時(shí)代的最重要話(huà)題，具有革命性意義。鄉村振興，組織振興是保障。今年3月8日，習近平總書(shū)記在參加山東代表團審議時(shí)，提出鄉村振興要實(shí)現五大振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。怎么樣通過(guò)組織振興實(shí)現鄉村振興的宏偉目標？我認為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，搞好清產(chǎn)核資是很重要的工作。農村集體經(jīng)濟組織作為農村集體資產(chǎn)管理的主體，富有中國特色，要充分發(fā)揮聯(lián)結農民的紐帶作用。2016年底中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》明確提出，有集體統一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村都應建立健全農村集體經(jīng)濟組織。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全國現在共有23.8萬(wàn)個(gè)村、75.9萬(wàn)個(gè)村民小組建立了集體經(jīng)濟組織，占總村數的40.7%，村民小組占比超過(guò)15%。

與此同時(shí)，已有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)村組通過(guò)產(chǎn)權制度改革，將農村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟合作社。正如你提到的，目前各地普遍反映，新成立的組織迫切需要辦理注冊登記，并取得統一社會(huì )信用代碼；過(guò)去已在地方領(lǐng)取農村集體經(jīng)濟組織證明書(shū)（登記證）、組織機構代碼證的組織，迫切需要進(jìn)行換證賦碼。

2017年以來(lái)，為解決農村集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位問(wèn)題，農業(yè)農村部、中央農辦深入基層開(kāi)展調研、認真研究各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記政策，在總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，聯(lián)合人民銀行、市場(chǎng)監督管理總局研究制定了開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的文件，明確提出要落實(shí)好中央有關(guān)“現階段可由縣級以上地方政府主管部門(mén)負責向農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書(shū)”的要求，全面開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，強調各級農業(yè)農村管理部門(mén)是農村集體經(jīng)濟組織建設和發(fā)展的主管部門(mén)，縣級農業(yè)農村管理部門(mén)負責向本轄區農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書(shū)，并賦統一社會(huì )信用代碼，集體經(jīng)濟組織可以憑登記證到相關(guān)部門(mén)辦理公章刻制和銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續，以便發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，是農村集體產(chǎn)權制度改革的重要任務(wù)，我們要求各個(gè)地方建立省級負全責，縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導體制和工作機制，各級農業(yè)農村管理部門(mén)要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)的作用，指導新型集體經(jīng)濟組織及時(shí)辦理相關(guān)手續，領(lǐng)取《農村集體經(jīng)濟組織登記證》，確保其正常開(kāi)展管理活動(dòng)。這是個(gè)技術(shù)活兒，作為主管部門(mén)，我們已經(jīng)印發(fā)了文件，下一步將組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓，確保各項工作順利有序開(kāi)展。

人民網(wǎng)記者:剛才您介紹了農村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)情況，我觀(guān)察到目前還沒(méi)有一部農村集體經(jīng)濟組織的專(zhuān)門(mén)法律，請問(wèn)國家對于專(zhuān)門(mén)立法有何考慮？如何推進(jìn)立法進(jìn)程？

韓俊:根據《憲法》《物權法》等法律規定，農村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使農村集體資產(chǎn)所有權，承擔農村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。農村集體經(jīng)濟組織是一類(lèi)特殊的經(jīng)濟組織，它不同于公司企業(yè)，也不同于農民專(zhuān)業(yè)合作組織。公司企業(yè)的股權可以隨時(shí)轉讓?zhuān)梢约械缴贁等耸掷?，但農村集體經(jīng)濟組織的股權只能在內部流轉，集體資產(chǎn)也不能由少數人控制；公司企業(yè)可以倒閉，但農村集體經(jīng)濟組織不能破產(chǎn)，也不能倒閉。正像你所說(shuō)，目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)法律對農村集體經(jīng)濟組織的組織架構、成員身份、權責關(guān)系等作出明確規定。隨著(zhù)農村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農村集體經(jīng)濟組織參與市場(chǎng)競爭越來(lái)越頻繁，對專(zhuān)門(mén)立法的需求也越來(lái)越迫切。

黨中央、國務(wù)院高度重視農村集體經(jīng)濟組織立法工作。2017年中央1號文件明確要求，要“抓緊研究制定農村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律”。2018年中央1號文件要求，要“研究制定農村集體經(jīng)濟組織法”。今年中央1號文件提到需要立法的有三項任務(wù)，第一項是糧食安全保障立法，第二項是抓緊啟動(dòng)制定鄉村振興法的有關(guān)工作，第三項就是研究制定農村集體經(jīng)濟組織法。去年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農村集體經(jīng)濟組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動(dòng)地方立法方面已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農村集體資產(chǎn)管理條例》，為全國農村集體經(jīng)濟組織立法提供了有益參考。

根據中央1號文件任務(wù)分工，農村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定是由農業(yè)農村部、中央農辦牽頭，我們已經(jīng)把它作為一項重點(diǎn)工作，我們將認真貫徹中央要求，加強與立法部門(mén)的溝通配合，通過(guò)立法保障農村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。這是農村集體經(jīng)濟組織及其成員長(cháng)期以來(lái)的期盼。

下一步，主要開(kāi)展三個(gè)方面的工作：一是推動(dòng)將農村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規劃；二是盡快啟動(dòng)立法調研，深入研究集體成員確認，責任財產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；三是在調研基礎上盡快啟動(dòng)法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度，組織機構設置和運行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、法律責任制度、監管制度等作出全面的規定。

中央人民廣播電臺記者:剛才提到黨的十九大在實(shí)施鄉村振興戰略中，明確提出要壯大集體經(jīng)濟，請問(wèn)實(shí)踐中各地發(fā)展集體經(jīng)濟有哪些好的做法和經(jīng)驗？下一步還會(huì )采取哪些支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的措施？

韓俊:壯大集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農民實(shí)現共同富裕的一個(gè)重要抓手。根據農業(yè)農村部的統計，截至2016年底，全國農村集體資產(chǎn)總額是3.1萬(wàn)億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。在統計的55.9萬(wàn)個(gè)村中，經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村達到14萬(wàn)個(gè)，占總數的1/4。集體沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收益或者經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)以下的村有41.8萬(wàn)個(gè)，占總數的74.9%。東部地區村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬(wàn)元，中部地區村均271.4萬(wàn)元，西部地區村均175萬(wàn)元。如果村集體沒(méi)有實(shí)力，集體經(jīng)濟沒(méi)有活力，農村基層組織就很難有凝聚力和戰斗力。集體手里一把米都沒(méi)有，村里很多事兒都辦不了。坦率講，鄉村振興要發(fā)揮農民、集體、社會(huì )、政府各個(gè)方面的積極性，政府不可能把村里的事兒全包了，如果村里有點(diǎn)實(shí)力、有點(diǎn)錢(qián)，這些事都可以辦。所以說(shuō)，壯大集體經(jīng)濟是中央一貫的要求?，F在74.9%的村每年集體經(jīng)營(yíng)收益在5萬(wàn)以下或者沒(méi)有收益，這個(gè)占比很高。從各地實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟可以有多種路徑，每個(gè)村的路徑可能都不一樣。

總結各地實(shí)踐，我們將其歸納為四種路徑：一是利用沒(méi)有承包到戶(hù)的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招標等方式發(fā)展現代農業(yè)項目，這是目前很多村集體收入的一個(gè)重要來(lái)源。二是利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，多數情況下是跟社會(huì )資本合作的，這方面也有很多很好的典型。三是在符合規劃的前提下，利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式來(lái)發(fā)展租賃物業(yè)。很多地方叫做“瓦片經(jīng)濟”，主要出租不動(dòng)產(chǎn)。目前，大多數村集體的主要收入是來(lái)自租賃物業(yè)，即便是浙江、江蘇蘇州等集體經(jīng)濟非常發(fā)達的地區也是如此。四是整合利用集體積累的資金，政府的幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來(lái)增加集體經(jīng)濟收入，在脫貧攻堅中這種形式是比較多的。

總的看，發(fā)展集體經(jīng)濟可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農業(yè)開(kāi)發(fā)型等多種形式。在實(shí)踐中，各地一定要在多種聯(lián)合與合作中尋求發(fā)展集體經(jīng)濟的新路徑。農業(yè)農村部、中央農辦將結合推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，鼓勵和支持各地從實(shí)際出發(fā)來(lái)搞好統一的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，盤(pán)活用好集體的各種資源資產(chǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，進(jìn)一步創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，壯大農村集體經(jīng)濟的實(shí)力。過(guò)去一些農村集體產(chǎn)權是虛置的，經(jīng)營(yíng)收益不清，分配不公開(kāi)，農民群眾意見(jiàn)很大，滋生了一些“微腐敗”，甚至“小官巨貪”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須要明晰農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權的歸屬，要維護好農村集體經(jīng)濟組織及其成員的各項權益，必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟新的運行機制，一定要確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農民真正受益。

農民日報記者:剛才韓俊副部長(cháng)兩次提到全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭到2019年底基本完成，現在只剩下18個(gè)月也就是一年半時(shí)間了，時(shí)間已緊，任務(wù)很重。我想問(wèn)，完成這項工作有沒(méi)有具體的時(shí)間表、路線(xiàn)圖？在推進(jìn)工作當中，有哪些需要關(guān)注的事項？

張紅宇:農村集體產(chǎn)權制度改革是典型的改革深水區、硬骨頭，中央非常重視。推進(jìn)這項改革，打好清產(chǎn)核資第一仗非常重要。中央提出，從2017年開(kāi)始，到2019年基本完成清產(chǎn)核資工作，為此我們制定了明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。2017年伊始，我們就著(zhù)手研究起草清產(chǎn)核資配套文件，去年年底以九部門(mén)名義印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，對這項工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登記都提出了明確要求。

按照通知要求，這項工作分“三步走”，我們也可以把它看作“三步曲”：第一步是準備階段，從去年開(kāi)始，包括今年3月29日胡春華副總理在農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì )上提出要求，到今年4月完成，主要就是啟動(dòng)部署這項工作；第二步是實(shí)施階段，主要是怎樣干好這項工作；第三步是總結階段，主要是怎樣總結好這項工作。

具體來(lái)說(shuō)，第一步，各地已經(jīng)陸續開(kāi)展清產(chǎn)核資部署工作，目前準備工作已經(jīng)基本完成，已有24個(gè)省、194個(gè)地市、1770個(gè)縣成立專(zhuān)門(mén)機構指導清產(chǎn)核資工作。第二步，從今年6月開(kāi)始到明年6月，重點(diǎn)是指導鄉鎮、村、組各級農村集體經(jīng)濟組織，全面清查核實(shí)資產(chǎn)，填寫(xiě)登記報表，逐級審核上報，這是清產(chǎn)核資工作的重中之重。4月以來(lái)，農業(yè)農村部、中央農辦連續舉辦三期專(zhuān)題培訓，對全國地市以上農業(yè)系統負責同志及輔導員進(jìn)行輪訓，系統講解政策和報表填制；開(kāi)發(fā)完成全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報送系統，截至5月底，16.4萬(wàn)個(gè)組、4.4萬(wàn)個(gè)村、1141個(gè)鄉鎮完成清產(chǎn)核資工作，其中有41個(gè)縣整縣完成，近期即可在系統內填報并上傳數據。第三步，到明年12月底前完成，重點(diǎn)是組織開(kāi)展監督檢查和成果驗收，農業(yè)農村部、中央農辦將形成報告上報黨中央、國務(wù)院。

清產(chǎn)核資工作技術(shù)性強、工作量大，各地情況千差萬(wàn)別，完成這項工作難度較大。在具體工作中，要注意把握好以下幾點(diǎn)。一是要把清產(chǎn)核資搞實(shí)。農村集體資產(chǎn)數量龐大、底數不清。這次中央部署開(kāi)展清產(chǎn)核資，就是要下決心把集體家底的現狀摸清楚。各地務(wù)必要按照中央統一部署，分類(lèi)施策、分步推進(jìn)，指導集體經(jīng)濟組織逐一盤(pán)點(diǎn)實(shí)物，仔細核對賬簿，弄準經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)的數量、歸屬和使用情況，清查過(guò)程要確保農民群眾參與。二是要把權屬關(guān)系理清。中央要求，要把全部農村集體資產(chǎn)的所有權，確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體。在推進(jìn)過(guò)程中，要嚴格按照這一要求，保持農村集體資產(chǎn)權屬關(guān)系穩定。屬于村民小組農民集體所有的，就確權到村民小組；屬于村農民集體所有的，就確權到村集體；屬于鄉鎮農民集體所有的，就確權到鄉鎮。這樣做，也可以減少清產(chǎn)核資過(guò)程中的矛盾，提高工作效率。對集體資產(chǎn)所有權有爭議的，除法律、法規已有規定的外，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以列為待界定資產(chǎn)，也可以通過(guò)仲裁或司法程序解決。三是要把集體資產(chǎn)管好。清產(chǎn)核資的最終目的是管好用好集體資產(chǎn)，構建集體經(jīng)濟運行新機制。要以此為契機，健全集體資產(chǎn)管理各項制度，規范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監管平臺建設，推動(dòng)集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規范化、信息化。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，要同步加強集體資產(chǎn)管理，不能造成集體資產(chǎn)邊清邊流、邊查邊失的局面。雖然這項工作時(shí)間緊、任務(wù)重，但我們的工作要按照中央要求有條不紊按步推進(jìn)，“三步曲”每一步都要扎扎實(shí)實(shí)搞好。

據《農民日報新媒體中心，綜合農業(yè)農村部網(wǎng)站、中國網(wǎng)》