黨的十九大明確提出“要實(shí)施鄉村振興戰略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。市財政局在學(xué)習貫徹黨的十九大精神過(guò)程中，緊緊圍繞實(shí)施“鄉村振興”戰略和2017年中央1號文件“農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要在建設集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體試點(diǎn)”的工作部署，結合市委市政府城鄉一體化發(fā)展和實(shí)施“三個(gè)萬(wàn)畝”生態(tài)廊道工程的戰略，在隆陽(yáng)區板橋鎮、金雞鄉、河圖街道，高起點(diǎn)、高標準規劃了“農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體建設試點(diǎn)項目”，并通過(guò)了財政部國家農發(fā)辦專(zhuān)家集中評議被省財政廳立項給予扶持，成為2017年全國10個(gè)之一、全省唯一一個(gè)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)田園綜合體試點(diǎn)項目。

“五區一村落”勾勒出田園綜合體發(fā)展藍圖

隆陽(yáng)區田園綜合體建設試點(diǎn)項目深度融入保山中心城市總體規劃，作為“三個(gè)萬(wàn)畝”生態(tài)廊道工程（萬(wàn)畝青華海生態(tài)濕地恢復、萬(wàn)畝生態(tài)觀(guān)光農業(yè)園、萬(wàn)畝東山生態(tài)恢復）的重要組成部分，將保留田園風(fēng)光和建設美麗鄉村有機結合、共同推進(jìn)，以美麗鄉村建設缺少運營(yíng)主體，鄉村振興缺少產(chǎn)業(yè)支撐等問(wèn)題為導向，與十九大倡導的積極推進(jìn)農業(yè)農村現代化，實(shí)現鄉村振興的戰略高度契合。項目規劃期三年（2017-2019年），按照“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”的總體建設目標，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，規劃投入資金41.05億元，其中：農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金2.25億元，整合財政涉農資金0.3億元；撬動(dòng)金融資本11億元；吸引社會(huì )資本27.5億元；在隆陽(yáng)區板橋鎮、金雞鄉、河圖街道，建設包含“五區一村落”（花卉產(chǎn)業(yè)區、水果產(chǎn)業(yè)區、蔬菜產(chǎn)業(yè)區、華大智慧農業(yè)科技示范區、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區，12個(gè)田園特色村落）于一體的田園綜合體。試點(diǎn)項目規劃總面積7.6萬(wàn)畝，其中花卉產(chǎn)業(yè)區4860畝，水果產(chǎn)業(yè)區5020畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)區3200畝，華大智慧農業(yè)科技示范區560畝；優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區41920畝；田園特色村落12850畝，其它商業(yè)設施、公共交通及水域面積等7590畝。

六大體系搭建鄉村振興四梁八柱

隆陽(yáng)區田園綜合體建設試點(diǎn)項目2.25億元農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金，重點(diǎn)抓好“生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生態(tài)、服務(wù)、運行”六大體系建設，搭建田園綜合體和鄉村振興的四梁八柱。同時(shí)，創(chuàng )新項目農民利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)農民持續穩定增收，確保群眾共享田園綜合體發(fā)展成果。

生產(chǎn)體系基礎設施投入不足，是制約田園綜合體建設和實(shí)現鄉村振興的最大短板。試點(diǎn)項目將基礎設施建設放在首位，按照“適度超前、綜合配套、集約利用”的原則，規劃投入1.32億元農發(fā)土地治理財政資金，集中連片建設5.5萬(wàn)畝高標準農田，補齊基礎設施建設短板，夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎，增強內生發(fā)展動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)興旺是田園綜合體和鄉村振興的標本。試點(diǎn)項目將“蔬菜、花卉、水果、糧食”四大產(chǎn)業(yè)列為整個(gè)田園綜合體建設的主導產(chǎn)業(yè)，集合項目區優(yōu)美的田園風(fēng)光、傳奇的國寶永子、古老的陶藝文化、舌尖上的美食、傳統的特色村落等文旅要素，將農業(yè)生產(chǎn)與鄉村旅游、文化創(chuàng )意、康體養生、科普教育深度融合，項目區將成為保山中心城市30萬(wàn)居民休閑娛樂(lè )的后花園，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)文化旅游整體推進(jìn)。

新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，是實(shí)現鄉村振興的重要平臺。試點(diǎn)項目規劃投入0.5億元農發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政資金，支持保山保農農業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司、保山市隆昇農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、保山華大智慧農業(yè)科技股份有限公司等龍頭企業(yè)，建設蔬菜、水果、花卉和華大智慧農業(yè)科技示范區。

生態(tài)是田園綜合體建設和鄉村振興的前提。試點(diǎn)項目統籌項目區“山水田林湖”整體保護、綜合治理，通過(guò)整合資金重點(diǎn)對項目區河道進(jìn)行整治和治理，保留綠水青山，防治農業(yè)面源污染、促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

宜居是田園綜合體建設和鄉村振興的基礎。試點(diǎn)項目安排0.43億元農發(fā)財政資金，對金雞鄉金雞村、育德村等12個(gè)特色村落的基礎設施進(jìn)行改造、升級，讓群眾共享更多的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，打造美麗宜居新農村。

運行有效是田園綜合體和鄉村振興的內在要求。試點(diǎn)項目充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民合作社等市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運營(yíng)中的作用，積極引導項目區基層黨組織牽頭成立農村公共服務(wù)合作社，將農民組織起來(lái)參與田園綜合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村公共基礎設施運營(yíng)管護，確保農民長(cháng)期受益和財政資金長(cháng)期發(fā)揮效益。

“五個(gè)強化”推進(jìn)試點(diǎn)項目穩步實(shí)施

一是強化組織領(lǐng)導。市財政局將在市委市政府的正確領(lǐng)導下，將隆陽(yáng)區田園綜合體建設試點(diǎn)項目作為財政支農、推進(jìn)中心城市城鄉一體化和實(shí)現鄉村振興戰略的中心和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，穩定工作機構，選強配齊工作人員，保障工作經(jīng)費，為試點(diǎn)項目順利實(shí)施提供全方位、多層次的工作保障。

二是強化部門(mén)協(xié)作。緊緊抓住試點(diǎn)項目列入保山市委市政府年度五項重點(diǎn)工作的機遇，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的作用，健全多部門(mén)共同協(xié)商和參與的工作機制，建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究項目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，制定切實(shí)可行的工作措施推進(jìn)項目實(shí)施。認真抓好試點(diǎn)項目整合涉農資金、撬動(dòng)金融資本具體項目的落地實(shí)施，努力形成工作上密切配合、統籌兼顧，信息上加強溝通、資源共享，項目和資金安排上各有側重、互為補充，有機整合的開(kāi)發(fā)新機制。

三是強化前期工作。市財政局將組織和督促隆陽(yáng)區加快高標準農田建設項目初步設計編制、工程前期審計和招投標等前期工作，力爭項目在年底以前開(kāi)工建設。同時(shí)，著(zhù)眼2018年項目，加強與規劃、住建等部門(mén)的溝通和協(xié)調，詳細掌握項目區村莊建設規劃審查和村莊建設邊界劃定情況，為農發(fā)項目資金建設美麗鄉村打下基礎。

四是強化項目和資金管理。加強2017年高標準農田建設項目和6000萬(wàn)元財政資金科學(xué)化、規范化、精細化管理。嚴格執行項目工程前置審計、工程招投標、項目工程法人、財政資金縣級報賬、工程決算審計、工程建設“六牌”（資金和項目公示牌、工程技術(shù)標準牌、工程倒計時(shí)牌、安全文明生產(chǎn)牌、砂漿配合比牌、共產(chǎn)黨員義務(wù)監督牌）、項目工程建后管護等十三項制度。

五是強化利益聯(lián)結機制。督促和指導隆陽(yáng)區建立農村公共服務(wù)合作社，發(fā)揮合作社在溝通龍頭企業(yè)和農民中的橋梁作用，讓合作社參與到田園綜合體項目的土地流轉、勞務(wù)派遣和“蔬菜、花卉、水果”產(chǎn)業(yè)園的基地管理。通過(guò)合作社將農民組織起來(lái)，開(kāi)展技術(shù)培訓，為項目建設和“蔬菜、花卉、水果”產(chǎn)業(yè)園基地管理提供勞務(wù)服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展合作社管護工程試點(diǎn)，把高標準農田和田園特色村落財政資金建成的工程資產(chǎn)，特別是有經(jīng)營(yíng)性收入的集貿市場(chǎng)、農村公共停車(chē)場(chǎng)等公共基礎設施，移交給合作社管護和經(jīng)營(yíng)，合作社將資產(chǎn)平均量化到每一位社員，群眾獲得財產(chǎn)性收入，分享項目效益。

據保山日報 楊習權