做好新形勢下的農業(yè)法治工作

農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司

改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)法律法規日益完善，農業(yè)部門(mén)依法護農興農的能力不斷提高，干部群眾依法辦事、依法維權的意識逐步增強，農業(yè)法治建設取得重大成就。同時(shí)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )全面快速發(fā)展，農業(yè)法治建設也面臨著(zhù)新的形勢。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國農業(yè)已經(jīng)由產(chǎn)量導向轉向質(zhì)量效益導向，進(jìn)一步打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加、套牌侵權等行為，保護農業(yè)資源環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展，深化農村改革等，都需要強化法治，以法的明確性、穩定性和強制力構建起保障農業(yè)農村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效機制。從維護農民權益看，隨著(zhù)農村社會(huì )結構深刻變動(dòng)，利益格局深刻調整，各群體利益取向日益多元，不同群體間的利益沖突也更加頻繁，必須依靠法治，調整各種利益關(guān)系，保護農民權益，有效預防和依法化解農村社會(huì )矛盾糾紛。面對新形勢、新要求，一年來(lái)，農業(yè)部門(mén)樹(shù)立新思想，踐行新理念，更多運用法治的思維、方式和手段加強“三農”工作，全面加強農業(yè)立法，深入推進(jìn)農業(yè)執法，不斷強化隊伍建設，農業(yè)法治化水平明顯提高。

一、繼續完善農業(yè)法律法規。2017年，農業(yè)立法取得新進(jìn)展，《農藥管理條例》和《水污染防治法》全面修訂并頒布實(shí)施，《農村土地承包法》（修訂）、《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》（修訂）、《土壤污染防治法》《農作物病蟲(chóng)害防治條例》《生豬屠宰管理條例》（修訂）等重要農業(yè)法律法規的制修訂工作深入推進(jìn)，農業(yè)部制定出臺了10部規章。在黨中央、國務(wù)院、全國人大常委會(huì )的高度重視下，農業(yè)法律法規日益完善，目前農業(yè)領(lǐng)域共制定現行有效法律15部、行政法規29部、部門(mén)規章150部、地方性農業(yè)法規規章600多部?？梢哉f(shuō)，以農業(yè)法為核心的農業(yè)法律體系已經(jīng)形成，農業(yè)農村經(jīng)濟管理總體上實(shí)現有法可依。

二、健全依法行政工作機制。堅持依法科學(xué)民主決策，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。全面貫徹落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的要求，制定了農業(yè)系統的實(shí)施意見(jiàn)和農業(yè)部的普法責任清單，推動(dòng)各級農業(yè)部門(mén)進(jìn)一步細化、實(shí)化普法要求。建立法律顧問(wèn)和公職律師制度，在充分調研論證的基礎上，經(jīng)認真遴選，聘請10位知名法學(xué)專(zhuān)家擔任農業(yè)部法律顧問(wèn)，確定3位同志為農業(yè)部首批公職律師。建立了公平競爭審查制度，明確了公平競爭審查的方式、標準、程序等內容，對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的部門(mén)規章、規范性文件和其他政策措施全面進(jìn)行公平競爭審查。集中清理“放管服”改革涉及法規、規章和規范性文件，對7部行政法規、18部規章和4部規范性文件的部分條款予以修改，對3部規章和36部規范性文件予以廢止。

三、扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合執法。各地農業(yè)部門(mén)堅定不移推進(jìn)農業(yè)執法體制改革，以農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，將法律法規賦予農業(yè)部門(mén)的行政處罰權統一由農業(yè)綜合執法機構實(shí)施。目前，全國已有30個(gè)省區市開(kāi)展了農業(yè)綜合執法工作，共成立2458個(gè)縣級、286個(gè)市級農業(yè)綜合執法機構，縣級覆蓋率達到99%，市級覆蓋率超過(guò)80%。農業(yè)綜合執法的推進(jìn)，理順了執法體制，整合了執法力量，加大了執法力度，變季節性、運動(dòng)式執法為經(jīng)常性、主動(dòng)式執法，成為農業(yè)部門(mén)職能轉變的一大亮點(diǎn)，在保障國家糧食安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。

四、認真做好行政復議和應訴工作。面對涉農行政復議和行政應訴案件大幅增長(cháng)的態(tài)勢，健全事前預防機制。加大執法培訓力度，舉辦三期全國農業(yè)執法培訓班，圍繞新出臺法律法規和執法疑難問(wèn)題，對430多名地方農業(yè)法治骨干進(jìn)行了培訓。開(kāi)展全國農業(yè)行政處罰案卷評查，評選優(yōu)秀案卷，反饋評查發(fā)現的執法不規范等問(wèn)題，更有針對性地指導地方執法辦案。做好復議應訴工作，認真辦理每一個(gè)案件，依法依規有效化解涉農行政爭議。2017年，共辦理復議應訴案件154件，涉及農村土地、農業(yè)補貼、集體資產(chǎn)等方面，行政復議案件按時(shí)辦結率、應訴案件勝訴率均達到100%，實(shí)現了“定紛止爭、案結事了”。

回顧2017年，農業(yè)部門(mén)全面推進(jìn)農業(yè)法治建設新實(shí)踐，在依法興農、依法強農的道路上留下了堅實(shí)的足跡，農業(yè)法治工作不斷前進(jìn)，形成了新格局，取得了新成效。新的一年，做好農業(yè)法治工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持全面依法治國基本方略，認真落實(shí)法治政府建設的各項部署，緊緊圍繞鄉村振興戰略目標，以形成完備的農業(yè)法律法規體系、高效的農業(yè)執法體系、健全的鄉村治理體系、有效的依法行政工作機制和科學(xué)的法治宣傳教育機制為重點(diǎn)，為加快農業(yè)農村現代化提供有力保障。重點(diǎn)強化4項工作。

一要加強和改善農業(yè)立法，大力推動(dòng)農村土地承包法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、漁業(yè)法、農作物病蟲(chóng)害防治條例、生豬屠宰管理條例、植物新品種保護條例等法律、行政法規的制修訂工作。二要著(zhù)力強化農業(yè)執法，深入推進(jìn)農業(yè)執法規范化建設，繼續加大執法培訓力度，開(kāi)展農業(yè)綜合執法示范窗口創(chuàng )建，完善執法信息平臺，切實(shí)提升執法力度和執法效果。三要落實(shí)農業(yè)部門(mén)普法責任制，開(kāi)展農業(yè)系統“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，指導地方爭創(chuàng )全國法治宣傳教育基地。四要做好行政復議和應訴工作，健全復議應訴工作機制，將復議應訴作為改進(jìn)工作、推動(dòng)依法行政的重要手段。

據中國農業(yè)新聞網(wǎng)