產(chǎn)業(yè)扶貧“卡脖子”難題咋解

——來(lái)自桂滇冀甘四省區部分深度貧困縣的調查

今年10月17日是第五個(gè)國家扶貧日，決戰決勝脫貧攻堅，現在到了攻克最后堡壘的關(guān)鍵期。到2020年，還有3000萬(wàn)左右農村貧困人口需要脫貧，尤其是深度貧困地區，更是難中之難、堅中之堅。這些地區條件差、基礎弱，扶貧產(chǎn)業(yè)怎么選？?jì)壬鷦?dòng)力怎么激活？扶貧保障如何實(shí)現？貧困人口怎么帶？這些都是著(zhù)力提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。本報記者分赴桂滇冀甘四省區深度貧困地區進(jìn)行調研，聚焦新問(wèn)題、探求新思路、發(fā)現新實(shí)踐，以期凝聚共識，啟發(fā)思考，用更精準、更有力、更扎實(shí)的行動(dòng)，打好打贏(yíng)這場(chǎng)脫貧攻堅戰。

產(chǎn)業(yè)咋選？

“人無(wú)我有”挖特色，把“劣勢”變“優(yōu)勢”

山路崎嶇，一彎連著(zhù)一彎，從廣西田林縣城到六隆鎮門(mén)屯村，60多公里的路車(chē)開(kāi)了兩個(gè)半小時(shí)，石漠化山區的行路難可見(jiàn)一斑。

“干啥才能掙錢(qián)？”這是門(mén)屯村支書(shū)林志念最愁的事。山多地少，交通不便，全村199戶(hù)、728人，1070畝耕地，其中水田僅250畝，人均不到半分田，貧困發(fā)生率高達33.3%?！啊驼铺铩锓N苞谷，哪能脫貧！”

條件差、產(chǎn)業(yè)缺，這是深度貧困地區的共性問(wèn)題。據對桂滇冀甘四省區深度貧困縣50家新型經(jīng)營(yíng)主體調查，70%從事傳統種養，25%涉及加工業(yè)，5%從事旅游、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)?？傮w看， “原”字號多、深加工少，產(chǎn)業(yè)普遍散、小、弱，許多貧困村更是無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)新型主體，發(fā)展困難。

脫貧根本靠產(chǎn)業(yè)，選準產(chǎn)業(yè)，是關(guān)鍵的第一步。

山多地少，“優(yōu)勢”在山。門(mén)屯村面向大山找出路，把八渡筍、甘蔗定為特色扶貧產(chǎn)業(yè)。林志念說(shuō)，八渡筍是當地特產(chǎn)，脆嫩無(wú)渣，曾是宮廷貢品?！?0年前對口幫扶，山上種了7600畝筍，但品種退化、產(chǎn)量低，難成氣候?！?/span>

升級老產(chǎn)業(yè)?？萍即僭霎a(chǎn)，八渡筍煥發(fā)新生?！暗彤a(chǎn)林改造，畝產(chǎn)翻了兩番，1斤筍賣(mài)到30元，種好這30畝林地，好日子就來(lái)了?！遍T(mén)屯村貧困戶(hù)姚茂甲感嘆。實(shí)施坡改梯、推良種，邁過(guò)一道道技術(shù)門(mén)檻，甘蔗在村民眼中吃香起來(lái)，一片片荒山變蔗田?！耙桓收峋褪且辉X(qián)?！绷种灸钫f(shuō)，村里甘蔗面積從不足百畝擴大到1420畝，去年產(chǎn)值達到400萬(wàn)元。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。云南怒江主打生態(tài)牌，封山禁伐，種下“綠色銀行”?！鞍醋畹兔拷?00元算，種重樓第三年每畝收入1.5萬(wàn)元，第四年往后，加上根莖收入，一畝可超10萬(wàn)元?！睘o水市片馬鎮片四河村胡三妹下定決心，今年不再種玉米，改種重樓。

劣勢變優(yōu)勢。河北康?？h縣長(cháng)魏紅俠說(shuō)，康保地處壩上，高寒、風(fēng)大，種莊稼不行，換個(gè)角度看，卻是綠色養殖好條件。相中這里的冷涼氣候，養雞龍頭乾信牧業(yè)來(lái)到康保，公司總裁夏秋霞說(shuō)：“好生態(tài)就是競爭力！康保雞長(cháng)在草原深處，喝著(zhù)弱堿水，吃著(zhù)五谷飼料，質(zhì)量放心，而且疫病少、成本低，每只雞能節省1—3元?！?/span>

千方百計上產(chǎn)業(yè)，成為許多深度貧困縣的共識?！吧疃蓉毨У貐^產(chǎn)業(yè)基礎弱、起步晚，只有深挖特色，發(fā)展‘人無(wú)我有’的產(chǎn)業(yè)，才有后發(fā)優(yōu)勢?！睆V西德?？h委書(shū)記石永超說(shuō)。

一個(gè)個(gè)特色扶貧產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽：田林縣將杉、油茶、糖料蔗、豬、雞、筍、芒果列為特色產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達89.3%；德?？h確定七大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，到2020年臍橙、山楂、蠶桑分別達10萬(wàn)畝以上，八角低產(chǎn)林改造10萬(wàn)畝以上；甘肅康縣發(fā)展135萬(wàn)畝核桃、花椒、茶葉等特色經(jīng)濟林果，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)適宜區貧困戶(hù)全覆蓋……

錢(qián)從哪來(lái)？

各路資金合力“造血”，新型主體盼精準對接

據調查，受訪(fǎng)的50家新型經(jīng)營(yíng)主體中，80%的主體反映“差錢(qián)”。資金難是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

“農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、回報慢，沒(méi)有資金支持，很難上規模?！睆V西實(shí)味食品有限公司總經(jīng)理黃進(jìn)安說(shuō)。德保大果山楂是國家地理標志產(chǎn)品，依托好產(chǎn)品，公司從事山楂深加工20多年?！案郊又挡桓?，還基本被成本‘吃’掉了?！秉S進(jìn)安坦言，每到收購季節，要把山楂拉到柳州初加工，再拉回本地生產(chǎn)，每噸運費、加工費要3600元?！跋虢党杀?，必須自建更大的冷庫和廠(chǎng)房，靠自身投不起?！?/span>

一個(gè)產(chǎn)業(yè)連著(zhù)成千上萬(wàn)農戶(hù)。破解資金難，各地不斷創(chuàng )新，多渠道合力“造血”，新模式、新辦法紛紛涌現。

財政投入不斷加力。德?？h2016年投入產(chǎn)業(yè)扶貧4238萬(wàn)元，2017年增加到1.1億元，今年增加到2.12億元。田林縣今年專(zhuān)項扶貧資金同比增長(cháng)48%，其中3570萬(wàn)元投入扶貧產(chǎn)業(yè)。

以獎代補，精準扶產(chǎn)業(yè)。德?？h分類(lèi)出臺政策：發(fā)展柑橘，貧困戶(hù)新種2畝以上的，每畝補500元；發(fā)展蠶桑，貧困戶(hù)自建蠶房，每平方米補150元……借北桑南移機遇，德?？h馬隘鎮排留村發(fā)展起蠶桑產(chǎn)業(yè)?！笆缴蟿e的難長(cháng)，卻適合桑樹(shù)生長(cháng)?！贝逯?shū)韋樹(shù)杰說(shuō)，江緣繭絲綢公司進(jìn)入，獎補資金助力，讓石山變成金山，86戶(hù)貧困戶(hù)靠蠶桑脫了貧。貧困戶(hù)農林貴嘗到甜頭：“頭一年賺了5800元，雪球越滾越大，現在種了24畝桑樹(shù)，年收入兩萬(wàn)多元?！?/span>

貧困戶(hù)入股，參與產(chǎn)業(yè)?？当？h馬鞍架村，高寒、地瘦，全村197戶(hù)人中有115戶(hù)是貧困戶(hù)。2016年乾信牧業(yè)進(jìn)村建起10棟雞舍，115戶(hù)貧困戶(hù)利用扶貧貸款，每戶(hù)5萬(wàn)元，入股企業(yè)，年分紅720元，期限3年。75歲的孫萬(wàn)璽老人說(shuō)：“以前種莜麥，一畝打不下200斤，現在租給雞場(chǎng)，有租金、有分紅，肯定劃算?！?/span>

扶產(chǎn)業(yè)，單靠財政資金孤掌難鳴。撬動(dòng)社會(huì )資本，田林縣成立5家平臺公司，將1.5億元貧困戶(hù)小額信貸入股平臺公司，每年按10%的比例為貧困戶(hù)分紅。河北阜平縣成立擔保公司，給貧困戶(hù)每戶(hù)5萬(wàn)—10萬(wàn)元的貼息貸款，第一年免大棚租金……資金不愁了，龍王廟村26戶(hù)村民和企業(yè)談起合作，租種大棚。

調查發(fā)現，一些產(chǎn)業(yè)資金使用存在細碎化現象，新型主體仍反映“不解渴”。50家受訪(fǎng)主體中，一半以上沒(méi)有享受過(guò)政策資金，有19家獲得過(guò)地方產(chǎn)業(yè)化項目，其中僅5家申請到國家項目。

項目門(mén)檻高，夠不著(zhù)。一些農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人說(shuō)，當地申請委托經(jīng)營(yíng)項目，要求年營(yíng)業(yè)收入在1000萬(wàn)元以上，大多合作社達不到標準。

資金量偏小，不頂事。一家山茶油加工企業(yè)負責人坦言，企業(yè)有5000畝油茶基地，低產(chǎn)改造1畝需投入3000—6000元，近3年只申請到兩個(gè)項目，分別是9萬(wàn)元和20萬(wàn)元，遠遠不夠。而大量產(chǎn)業(yè)資金補給分散農戶(hù)，相當于撒了“胡椒面”，難發(fā)揮效益。

金融服務(wù)弱，貸款難?！案赊r業(yè)的想貸款不容易?！笔茉L(fǎng)主體普遍反映，盡管政策放寬了貸款條件，但貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達，從事種養業(yè)找銀行貸不到款，民間借貸成本高。雖然上市有綠色通道政策，但當地企業(yè)實(shí)力弱，缺乏現代金融幫扶，不少貧困縣至今沒(méi)有一家農業(yè)企業(yè)上市融資。

深度貧困地區發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，需要特惠政策支持。新型主體期盼，扶貧資金扶持更直接、更精準，讓更多好政策能有效落地。

發(fā)展誰(shuí)帶？

扶龍頭、扶能人，重在提升貧困戶(hù)發(fā)展能力

越是深度貧困地區，越缺有實(shí)力的市場(chǎng)主體。調查發(fā)現，大多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛起步，龍頭企業(yè)引進(jìn)難，本地企業(yè)成長(cháng)慢，產(chǎn)業(yè)基本還是“小打小鬧”，發(fā)展后勁不足。

缺龍頭，產(chǎn)業(yè)成長(cháng)難。

在田林，全縣僅有7家農業(yè)龍頭企業(yè)?？h林業(yè)局局長(cháng)陳文開(kāi)說(shuō)，以油茶為例，守著(zhù)37萬(wàn)畝茶園，僅有兩家深加工龍頭，大多產(chǎn)品靠民間小作坊初加工，個(gè)人購買(mǎi)占65%。組織化、產(chǎn)業(yè)化滯后，老品種茶樹(shù)占到25萬(wàn)畝，畝產(chǎn)茶油才12斤。

“龍頭企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大，但少有龍頭落戶(hù)?！迸葜菸瘯?shū)記納云德說(shuō)，最大瓶頸在于交通，怒江至今沒(méi)有高速公路、鐵路和機場(chǎng)，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，物流瓶頸非常明顯。缺少龍頭企業(yè)，很多林特產(chǎn)品只能打“原”字號。以核桃為例，全州種植208萬(wàn)畝，年產(chǎn)量?jì)H1萬(wàn)噸左右，不足以撐起一個(gè)上規模的深加工企業(yè)。

合作組織不發(fā)達，帶動(dòng)能力不強。瀘水市魯掌鎮浪壩寨村大學(xué)生村官和倩如說(shuō)，村里的合作社成立不久，僅7戶(hù)社員，對于“種什么”“怎么賣(mài)”等問(wèn)題辦法不多。

缺要素，市場(chǎng)競爭難。

據調查，50家受訪(fǎng)經(jīng)營(yíng)主體中，36家沒(méi)有穩定銷(xiāo)售渠道，靠自找市場(chǎng)，產(chǎn)銷(xiāo)對接不暢。

田林縣農業(yè)局總農藝師明鳳恩說(shuō)，縣里沒(méi)有一家大型農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，許多土特產(chǎn)靠農民到集市去賣(mài)。不少新型經(jīng)營(yíng)者是土生土長(cháng)的種養大戶(hù)，缺新理念、新技術(shù)，品牌意識不強，農產(chǎn)品競爭力弱。

在云南省福貢縣，草果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展20萬(wàn)畝，管理跟不上，產(chǎn)生效益的只有6萬(wàn)畝，其余產(chǎn)業(yè)都還處在打基礎階段。

缺優(yōu)勢，長(cháng)遠發(fā)展難。

從扶貧產(chǎn)業(yè)看，“短平快”項目多，謀長(cháng)遠的偏少。一些基層干部認為，3年脫貧，時(shí)間短、壓力大，優(yōu)先發(fā)展“短平快”，產(chǎn)業(yè)扶貧出現短期化傾向。人們擔心，越著(zhù)急越容易出問(wèn)題，一哄而上之后，會(huì )不會(huì )市場(chǎng)過(guò)剩？前幾年不少地方跟風(fēng)種大蒜，多了蒜賤傷農，“扶貧蒜”成了“傷心蒜”，扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險不容忽視。

從帶動(dòng)實(shí)效看，一些扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)聯(lián)接不緊。有的地方推廣“貧困戶(hù)入股”，片面強調覆蓋面。調查發(fā)現，這種模式分紅期限基本是3—5年，有的雖然產(chǎn)業(yè)全覆蓋，但許多貧困戶(hù)沒(méi)有就業(yè)，也沒(méi)有真正融入產(chǎn)業(yè)，成了“躺著(zhù)等分紅”，一旦到期沒(méi)了分紅，可能出現大量返貧。

“通過(guò)扶龍頭、扶能人，不僅要做強產(chǎn)業(yè)，還要讓貧困戶(hù)有自我發(fā)展能力，這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧才有意義?！辈簧俜鲐毟刹空J識到。

龍頭、能人帶產(chǎn)業(yè)。田林縣計劃，每年培育1家龍頭企業(yè)、新增15—20家合作社，到2020年培育660名以上創(chuàng )業(yè)帶頭人。樂(lè )里鎮新寧村分水屯，從桂林請回能人傅旭安帶頭種芒果，高接換種、?；ū９?，一項項新技術(shù)落戶(hù)，1.2萬(wàn)畝芒果標準園平均畝產(chǎn)過(guò)萬(wàn)元。貧困戶(hù)黃可玲說(shuō)：“跟著(zhù)大戶(hù)干，路子找對頭，生活有奔頭?！?/span>

讓產(chǎn)業(yè)黏住貧困戶(hù)。地處秦巴山區的甘肅兩當縣，創(chuàng )立“小康互助組”，將新型主體與貧困戶(hù)結成對子，抱團發(fā)展。楊店鄉靈官村貧困戶(hù)杜洪林說(shuō)：“自家5畝山地，以前種小麥、玉米只夠吃，現在拿地入股，跟著(zhù)互助組種樹(shù)，平日鋤草、施肥有報酬，兩三年后苗子長(cháng)大了，還能對半分成?！?/span>

機制咋建？

深化改革破梗阻，長(cháng)短結合興產(chǎn)業(yè)

脫貧不是為一時(shí)“過(guò)線(xiàn)”，實(shí)現穩定脫貧，需要長(cháng)效機制保障。

為何有的資金撒“胡椒面”？調查中，一些扶貧干部顧慮：“現在扶貧資金是多了，但投到產(chǎn)業(yè)不容易?！鄙厦鏃l條框框多，直接補給貧困戶(hù)，效果不好；如果補給新型主體，市場(chǎng)風(fēng)險難測，萬(wàn)一有閃失，會(huì )當成“套取扶貧資金”，責任擔不起。

基層扶貧干部呼吁，完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機制，政策應“松綁”。在扶貧資金使用上，避免“一刀切”，把自主權真正下放到縣，因地制宜、集中使用，改變“樣樣有一點(diǎn)，樣樣一點(diǎn)點(diǎn)”的現狀。在考核機制上，可適當引入容錯機制，讓貧困縣放手扶產(chǎn)業(yè)。

一些經(jīng)營(yíng)主體反映，扶貧產(chǎn)業(yè)要更多讓位給市場(chǎng)，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)渠道。在康?？h，引入國家貧困地區發(fā)展基金，探索“基金+龍頭+特色資源”模式，用“市場(chǎng)之手”打造有生命力的扶貧產(chǎn)業(yè)?；鸫钆_，打通財政資金到產(chǎn)業(yè)、再到貧困戶(hù)的渠道，7000萬(wàn)元基金注入龍頭企業(yè)，各路資金合力，建成5個(gè)現代化養雞場(chǎng)、一家肉雞加工廠(chǎng)，形成現代生態(tài)養殖加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。

在政策保障方面，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎短板，加大深度貧困地區定向投入?！爱a(chǎn)業(yè)基礎欠賬大，靠自身財力不行?！碧锪挚h縣長(cháng)黃慧說(shuō)，縣里有4個(gè)鄉鎮距縣城3個(gè)小時(shí)，交通短板亟待補齊。在德?？h，上級給的村屯道路標準是砂石路，當地屬石漠化山區，一場(chǎng)大雨砂石路就沖壞了，縣里決定改修硬化路，每公里要多投20萬(wàn)元，今明兩年資金缺口2.5億。

如何解決產(chǎn)業(yè)“長(cháng)與短”的矛盾？“引入新機制，縮短產(chǎn)業(yè)回報期?！碧锪挚h林業(yè)局黨組副書(shū)記韋永山說(shuō)，縣里的杉木成材期長(cháng)，要10年以上，如果能夠建立林權交易平臺，村民就能在平臺上進(jìn)行林權交易，提前獲得收益，再引進(jìn)精深加工廠(chǎng)，增加附加值，實(shí)現“有木不外流”。

更大活力在改革。德?？h排留村利用粵桂合作扶貧資金，入股勇壯蠶業(yè)合作社，捆綁貧困戶(hù)136戶(hù)（其中86戶(hù)參與種養，50戶(hù)入股分紅），實(shí)現資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益、農民變股民，一場(chǎng)“三變”改革，激活農村沉睡的資源，實(shí)現了多方共贏(yíng)。

培育扶貧產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。深度貧困地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)勁頭足、信心滿(mǎn)，不斷發(fā)現新問(wèn)題、解決新難題，定能打贏(yíng)這場(chǎng)脫貧攻堅戰。

來(lái)源：人民日報