突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社 賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵 

今年“一號文件”進(jìn)一步強調堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，明確突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃，開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設，建立健全支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。家庭農場(chǎng)的培育是最能體現農民主體地位又符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的組織形式。在家庭農場(chǎng)基礎上，成立有效的農民合作社，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵。家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以在農業(yè)現代化中發(fā)揮引領(lǐng)作用，有利于形成現代農業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng )新與運用的有效載體。

堅持加快改革與底線(xiàn)思維并重 推進(jìn)農村土地制度改革 

黨的十九大報告強調保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，時(shí)間節點(diǎn)與第二個(gè)百年戰略構想高度契合。今年中央“一號文件”提出，要研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長(cháng)30年的配套政策，確保政策銜接。要扎實(shí)完成承包地確權登記頒證工作，妥善處理好、化解好遺留問(wèn)題。這項工作已經(jīng)基本完成，今年主要是做好收尾工作。同時(shí)，要完善落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權的法律法規和政策體系，探索“三權分置”多種實(shí)現形式，真正讓農戶(hù)的承包權穩下去、經(jīng)營(yíng)權活起來(lái)。

農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革是正在繼續深化的農村土地制度三項改革。文件提出，試點(diǎn)比較成熟的，如農村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，將會(huì )在修改相關(guān)法律基礎上，完善配套制度、全面推開(kāi)，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。試點(diǎn)不夠成熟的，如宅基地制度改革，要穩慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產(chǎn)性收入。重點(diǎn)是做好力爭2020年完成使用權確權登記，抓緊制定農村宅基地管理指導意見(jiàn)和起草農村宅基地使用條例。文件特別強調，農村土地制度改革要有底線(xiàn)思維，要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進(jìn)城落戶(hù)的條件。

深化農村集體產(chǎn)權制度改革 探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式 

當前，我國農村集體產(chǎn)權制度改革區域之間仍不平衡，一些地方集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權歸屬不明、管理不夠規范、收益分配不夠公開(kāi)，部分股份合作社運行質(zhì)態(tài)不高，亟須通過(guò)深化改革來(lái)完善制度、增強活力。改革的目標就是構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度。

在深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革方面，文件提出，貫徹落實(shí)中央決策部署，要抓好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準。穩步擴大農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)范圍，推廣實(shí)行股份合作制成功的經(jīng)驗做法。盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，提高農村各類(lèi)資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對市場(chǎng)經(jīng)濟條件下農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制的探索，有利于廣大農民群眾實(shí)現對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權利，共享農村改革的發(fā)展成果。同時(shí)，要研究制定農村集體經(jīng)濟組織法。健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)規范運行。研究完善適合農村集體經(jīng)濟組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。

強調發(fā)揮金融支農作用 進(jìn)一步完善農業(yè)支持保護制度 

完善農業(yè)支持保護制度是深化農村改革的迫切任務(wù)和重要內容。我國是農業(yè)大國，還有近6億農民，農業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)特殊國情要求我們必須不斷完善農業(yè)支持保護制度。文件提出，要適應世貿組織規則和推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的要求，統籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益的關(guān)系，改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的利益補償機制。

當前，資金短缺、金融支持工具的缺乏等限制因素，已經(jīng)成為制約鄉村振興和長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。以政策主導的融資工具遠遠不能滿(mǎn)足鄉村振興建設中的資金需求。與以往“一號文件”相比，今年著(zhù)重強調要發(fā)揮金融支農的作用，提出了一系列具體的金融支農措施。如，健全農業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，擴大農業(yè)大災保險試點(diǎn)和“保險+期貨”試點(diǎn)，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，等等。這些金融支農措施將進(jìn)一步滿(mǎn)足農民金融服務(wù)需求，助力農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現代化。

來(lái)源：中國青年報