融資難”“融資貴”一直是制約農村金融發(fā)展的關(guān)鍵難題。建立財政支持的全國農業(yè)信貸擔保體系，是黨中央、國務(wù)院立足于我國農業(yè)農村發(fā)展實(shí)際，支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變作出的重大決策部署。

支持各級農擔公司 專(zhuān)注農業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，各級財政出資約620億元，其中中央財政544億元，支持國家和省級農業(yè)信貸擔保公司注資。經(jīng)報國務(wù)院批準，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家農擔公司”）于2016年5月成立，是全國農業(yè)信貸擔保體系在國家層面的實(shí)體機構。

省級層面，建立33家省級農擔公司，目前已設立分支機構521家，與地方政府或其他金融機構合作設立1017家業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，基本實(shí)現對全國主要農業(yè)縣的全覆蓋。同時(shí)，財政部會(huì )同農業(yè)農村部、銀保監會(huì )，確立了地方先行、中央支持、市場(chǎng)運作、銀擔共贏(yíng)的全國農擔體系建設原則思路，并針對農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險較大，以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現的脫農、離農傾向等情況，加強指導、明確政策、強化要求、健全機制，要求政策性農擔公司必須專(zhuān)注于支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，不得開(kāi)展任何非農業(yè)業(yè)務(wù)，10萬(wàn)-300萬(wàn)元之間的政策性業(yè)務(wù)不得低于總擔保規模的70%，在實(shí)現政策聚焦的同時(shí)，也降低了農擔風(fēng)險，確保體系政策性職能發(fā)揮和可持續運營(yíng)。

推動(dòng)財政支農創(chuàng )新 充分發(fā)揮市場(chǎng)機制

全國農業(yè)信貸擔保體系是財政支農方式的創(chuàng )新，是全國“三農”政策體系的重要組成部分，是具有“財政+金融”“政府+市場(chǎng)”屬性特征的政策性金融工具，順應了我國傳統小農經(jīng)濟向現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變的歷史趨勢，放大了財政支農政策效應，有利于促進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，助推鄉村振興戰略實(shí)施。

目前，全國農擔體系穩步推進(jìn)政銀擔等多方合作，國家農擔公司與16家銀行總行簽署了“總對總”戰略合作協(xié)議，33家省級農擔公司與450余家銀行建立了合作關(guān)系，與452個(gè)市縣級政府簽訂了合作協(xié)議，積極探索設計出一批接地氣、有特色的擔保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。自2015年7月體系組建至2019年1月末，全國農擔體系累計新增擔保項目34.2萬(wàn)個(gè)，金額1216.5億元，相較于注冊資本金，政策效能放大了2.23倍。2018年，在保余額和項目數大約分別占全國涉農融資擔保行業(yè)的30%和40%以上。全國農擔體系擔保費率一般在1%-1.5%之間。農擔體系的服務(wù)對象、服務(wù)領(lǐng)域、目標任務(wù)與各級政府農業(yè)發(fā)展規劃高度契合，在政銀擔多方合作下，全國各地紛紛涌現出一批擔保額過(guò)億元的市縣，農擔項目戶(hù)均規模36萬(wàn)元，10萬(wàn)-300萬(wàn)元之間貸款擔保占比達80.33%，充分體現了對農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的支持。農擔體系的實(shí)踐初步表明，財政支農資金可以通過(guò)政策性擔保的方式，撬動(dòng)銀行信貸和社會(huì )資金支持農業(yè)農村發(fā)展。

2019年，全國農擔體系將繼續全方位拓展銀擔合作的廣度與深度，在抓好風(fēng)險防控的前提下，做大擔保業(yè)務(wù)規模，推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)，積極解決農業(yè)農村發(fā)展過(guò)程中面臨的“融資難”“融資貴”問(wèn)題，加速破解農村金融服務(wù)供需矛盾、助力實(shí)施鄉村振興戰略。

來(lái)源：人民日報