2018年是改革開(kāi)放40周年，中國改革的序幕就是從農村拉開(kāi)的。今年的中央一號文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現了改革開(kāi)放40年來(lái)“三農”工作的繼承和總結，更是開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代“三農”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

今年的中央一號文件是一個(gè)管全面的文件。過(guò)去一號文件講農業(yè)、講經(jīng)濟多一些，今年除了強調農業(yè)的現代化、農村的經(jīng)濟建設，還對農村的政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設做了全面部署。今年的中央一號文件是一個(gè)管長(cháng)遠的文件。鄉村振興戰略的實(shí)施，要貫穿社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程，貫穿中華民族偉大復興的全過(guò)程。

中央一號文件全面總結了黨的十八大以來(lái)農業(yè)農村發(fā)展的歷史性成就和歷史性變革。這五年，是我國“三農”事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”，“三農”事業(yè)取得的成就對黨和國家事業(yè)發(fā)展全局發(fā)揮了“壓艙石”的重要作用。

當前，我國的主要矛盾已經(jīng)轉化為日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中央一號文件用五個(gè)“亟待”來(lái)分析當前“三農”發(fā)展中的深層次矛盾：第一，農業(yè)供給亟待提升；第二，新型職業(yè)農民隊伍亟待加強；第三，農村基礎設施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉村發(fā)展的整體水平亟待提升；第四，國家強農支農政策體系相對薄弱，農村金融改革任務(wù)繁重，城鄉之間要素合理流動(dòng)機制亟待健全；第五，農村基層黨的建設存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待加強。

鄉村振興戰略不能簡(jiǎn)單理解為是新農村建設的升級版。中央一號文件把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展具體化為“四個(gè)優(yōu)先”，即在干部配備上要優(yōu)先考慮，在要素配置上要優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。中央一號文件定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，通過(guò)一系列抓手，搭建了實(shí)施鄉村振興戰略的四梁八柱，明確提出要走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，必須以共同富裕為目標，讓農村最廣大的人民群眾分享鄉村振興的成果，讓農民都有獲得感。

鄉村振興戰略如何開(kāi)好局、起好步？如何見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)實(shí)效？

首先，實(shí)施鄉村振興戰略必須強化規劃的引領(lǐng)作用。鄉村振興是一個(gè)長(cháng)期的歷史性的任務(wù)，實(shí)施鄉村振興戰略要科學(xué)把握鄉村發(fā)展走勢和分化特征，做到規劃先行。目前村莊建設無(wú)規劃可依，對村莊空心化的治理也缺乏有效手段，農村土地資源浪費嚴重，很多村莊風(fēng)貌比較差。因此，中央一號文件部署，要編制國家鄉村振興戰略規劃，要引導規劃下鄉，要培養引領(lǐng)鄉村建設的規劃人才。

第二，要有黨內法規的保障。今年中央一號文件提出，要研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例。黨管農村工作是我們的優(yōu)良傳統，要把“三農”事業(yè)重中之重的地位落到實(shí)處，把“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處，必須加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導。這個(gè)條例就是要完善黨的農村工作領(lǐng)導體制，確保鄉村振興戰略實(shí)施有堅強的政治保障。

第三，實(shí)施鄉村振興戰略要見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效，要實(shí)施一系列重要戰略、重大行動(dòng)和重大工程。繼續強調要實(shí)施國家糧食安全戰略，藏糧于地、藏糧于技；要實(shí)施食品安全戰略，建立健全質(zhì)量興農的評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系；要加快實(shí)施數字鄉村戰略，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋的步伐，彌合城鄉間的數字?zhù)櫆稀?

重大行動(dòng)方面，很快會(huì )出臺打好脫貧攻堅戰三年行動(dòng)計劃，啟動(dòng)實(shí)施農村環(huán)境治理整治三年行動(dòng)，以及產(chǎn)業(yè)強村興縣行動(dòng)、農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)、國家農業(yè)節水行動(dòng)、特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)、鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展農村掃黑專(zhuān)項斗爭等。

重大工程方面，大規模推進(jìn)土地整治和高標準農田的建設，發(fā)展高端農機裝備制造和智慧農村水利，建設現代化海洋牧場(chǎng)和現代化農產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范等。

第四，實(shí)施鄉村振興戰略必須有全方位的制度性供給做保障。中央一號文件圍繞鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農業(yè)支持保護制度，全面建立職業(yè)農民制度，建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補償機制，建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，健全鄉村人才培育，引進(jìn)適用機制，建立工商資本參與鄉村振興制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

第五，鄉村振興必須要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。一是要建立健全實(shí)施鄉村振興戰略的財政投入保障制度。財政要更大力度向“三農”傾斜，但要規范地方政府的舉債融資行為，不能借鄉村振興之名違法違規變相舉債。二是對金融怎么服務(wù)好鄉村振興提出了硬要求。要建立適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，不能脫農進(jìn)城。三是要拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會(huì )資本參與鄉村振興。鄉村振興的大門(mén)是向工商企業(yè)、社會(huì )資本敞開(kāi)的，絕不是政府唱“獨角戲”，應當是政府和社會(huì )唱好“大合唱”。

第六，要堅持和完善黨對農村工作的領(lǐng)導。中央一號文件提出要實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，黨政一把手是第一責任人。五級書(shū)記抓鄉村振興，縣委書(shū)記要當好鄉村振興的一線(xiàn)總指揮，各個(gè)省、市、區的黨委和政府每年都要向黨中央報告實(shí)施鄉村振興戰略的進(jìn)展情況，要建立市、縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度。

第七，要準確理解實(shí)施鄉村振興戰略與推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)系。推行鄉村振興戰略不是否定城鎮化，而是要防止城鎮化過(guò)程中把農村淡忘。鄉村振興關(guān)鍵看人氣，要防止農村人口過(guò)度流失。堅持鄉村振興與城鎮化兩個(gè)輪子一起轉、兩個(gè)一起抓，處理好農村人口走出去、留下來(lái)和引進(jìn)來(lái)的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉村的留得安心，要創(chuàng )造條件讓農村的產(chǎn)業(yè)留住人、讓農村的環(huán)境留住人、讓農村的機會(huì )吸引人，要讓農村更有人氣。

總之，實(shí)施鄉村振興戰略，最關(guān)鍵的就是要調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，發(fā)揮好農民在鄉村振興中的主體作用，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。只要咬定目標，苦干實(shí)干，久久為功，到2020年鄉村振興戰略實(shí)施一定會(huì )取得重大進(jìn)步，到2035年會(huì )取得決定性勝利，到本世紀中葉一個(gè)嶄新的農業(yè)強、農村美、農民富的鄉村一定會(huì )展現在我們面前。  

據中國興農網(wǎng)