5月27日上午，農業(yè)農村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，農業(yè)農村部政策與改革司司長(cháng)趙陽(yáng)介紹了農村改革試驗區的工作進(jìn)展情況，并回答記者提問(wèn)。農業(yè)農村部政策與改革司副司長(cháng)趙長(cháng)保、上海市閔行區副區長(cháng)吳志宏、貴州省六盤(pán)水市副市長(cháng)王成剛、黑龍江省克山縣縣長(cháng)陳寶柱一同出席發(fā)布會(huì )。   

58個(gè)試驗區承擔226批次任務(wù)，積累寶貴經(jīng)驗 

農村改革試驗區是中央推進(jìn)農村改革試點(diǎn)試驗的綜合平臺，承擔著(zhù)為農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實(shí)踐示范的重要使命，是農村改革的先行軍、排頭兵。 

趙陽(yáng)介紹，截至目前，58個(gè)農村改革試驗區承擔了中央部署的226批次的改革試驗任務(wù)，基本覆蓋了農村改革各個(gè)領(lǐng)域。試驗區圍繞全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，堅持底線(xiàn)思維、封閉運行，堅持重點(diǎn)突破、集成配套，主動(dòng)入位、先行先試，為農村改革的全面深化探索了路子，積累了經(jīng)驗。 

一是為全局性改革提供了實(shí)踐示范。各地試驗區改革探索著(zhù)眼于解決突出的體制機制弊端和現實(shí)問(wèn)題，取得了明顯成效。二是為面上改革提供了可學(xué)可鑒的制度成果。試驗區堅持大膽探索，邊破邊立，為面上改革提供了許多成果，很多成果先后轉化為政策文件和法律法規條文。三是為“三農”理論創(chuàng )新提供了豐富營(yíng)養。以農村集體產(chǎn)權制度改革為例，一些試驗區探索開(kāi)展農村集體資產(chǎn)的股權繼承、轉讓、抵押等方面試驗，拓展了農村現代產(chǎn)權制度框架，豐富了農村產(chǎn)權理論內涵。四是為深化農村改革提供了重要方法。農村改革試驗區工作初步形成了由中央明確授權、部門(mén)加強指導、各方支持配合、基層大膽創(chuàng )新的工作機制，為深化改革提供了有力支撐和保障。 

1987年國務(wù)院批準設立的農村改革試驗區，因改革而生、因改革而興。趙陽(yáng)認為，總結這30多年來(lái)試驗區工作，主要有四點(diǎn)經(jīng)驗。第一，堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨在農村的基本政策，堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述作為根本遵循，凝聚起了推動(dòng)改革發(fā)展的強大合力。第二，堅持問(wèn)題導向。發(fā)展出題，改革求解，試驗區堅持問(wèn)題導向，從當地實(shí)踐和發(fā)展需要出發(fā)，立足于現階段農業(yè)農村面臨的主要矛盾問(wèn)題，針對現代農業(yè)發(fā)展和農村體制機制創(chuàng )新的關(guān)鍵環(huán)節先行先試，超前試驗。第三，健全工作機制。農村改革試驗區在中央農村工作領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下，建立有20個(gè)部門(mén)單位的聯(lián)席會(huì )議制度，形成了比較健全的工作體系和行之有效的工作方法。第四，充分調動(dòng)地方積極性。不少試驗區所在的縣市主要領(lǐng)導同志親自?huà)鞄?、主?dòng)過(guò)問(wèn)，自覺(jué)擔負起對試驗區工作的領(lǐng)導責任，為農村改革試驗區工作提供了強有力的組織保障。    

試驗任務(wù)不斷拓展，各領(lǐng)域改革成效顯著(zhù) 

“農村改革試驗區的試驗任務(wù)是不斷拓展的?！壁w長(cháng)保介紹說(shuō)，有關(guān)部門(mén)和各農村改革試驗區主動(dòng)把農村改革納入改革全局，主動(dòng)與中央提出的改革任務(wù)相協(xié)調、工作機制相銜接，統籌謀劃、統籌推進(jìn)，在各領(lǐng)域改革中都取得了顯著(zhù)成效。據統計，自2011年以來(lái)，試驗區共有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定法律法規制修訂中得到體現，幾乎涵蓋了農村改革的所有領(lǐng)域。 

在農村土地制度改革方面，相關(guān)試驗區創(chuàng )新農村土地優(yōu)化配置和維護農民土地權益的體制機制，盤(pán)活了農村土地資源。黑龍江克山試驗區創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，持續推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，成功探索出“少數人種地、多數人受益”的規模經(jīng)營(yíng)之路。重慶梁平試驗區探索出“退零換整”和“定制用地”兩種模式，為有退出承包經(jīng)營(yíng)權意愿的農民提供了規范、順暢的退出通道。 

在深化農村集體產(chǎn)權制度改革方面，相關(guān)試驗區探索農村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權和運營(yíng)管理的規范路徑，賦予了農民更多的財產(chǎn)權利。貴州六盤(pán)水試驗區通過(guò)“三變”改革有效激活了農村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農民生活增收，農村生態(tài)增值；上海閔行試驗區通過(guò)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬(wàn)農民變成了股民，保護了農民集體資產(chǎn)權益。 

在農村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗區探索提升農村金融服務(wù)水平的體制機制，提高了農村金融服務(wù)的可得性。廣西田東試驗區利用金融改革推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)；江蘇常州市武進(jìn)試驗區采取地方各級財政補貼的辦法來(lái)分擔農戶(hù)的保費，建立了巨額風(fēng)險準備金制度以及政府和保險機構聯(lián)辦共保的制度，因地制宜開(kāi)展價(jià)格保險和收入保險，提高了農業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。 

在構建城鄉融合發(fā)展體制機制方面，各相關(guān)試驗區探索推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗區建立了以加大公共財政投入為核心的農業(yè)農村發(fā)展支持機制，推動(dòng)建設了一批生態(tài)優(yōu)美、設施配套、經(jīng)濟繁榮、農民富裕的美麗鄉村；四川成都等試驗區將城市與農村作為一個(gè)有機的整體，編制域內土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃，實(shí)現了城鄉一張圖，規劃全覆蓋。    

各試驗區先行先試，探索創(chuàng )造出一批好做法 

上海閔行、貴州六盤(pán)水、黑龍江克山三個(gè)試驗區是58個(gè)試驗區的縮影。三個(gè)地方的負責同志分別針對記者提問(wèn)，介紹了各自的做法及經(jīng)驗。 

據吳志宏介紹，上海市閔行區建立了完善的組織保障機制，把推進(jìn)改革納入對街鎮黨委、政府政績(jì)考核的重要任務(wù)，形成了至上而下的壓力傳導機制。先后出臺指導鎮村兩級改革的指導意見(jiàn)，實(shí)施規則等20余項政策。探索多樣性的入股方式，逐步探索了有限責任公司、社區股份合作社、村經(jīng)濟合作社和土地股份合作社等四種村級改革的模式。轉變村級集體經(jīng)濟運行模式，通過(guò)資產(chǎn)登記、委托管理、統籌經(jīng)營(yíng)、收益保障等手段，實(shí)現地區經(jīng)濟和集體利益雙贏(yíng)。 

六盤(pán)水2014年起探索提出的“三變”改革，三次寫(xiě)入了中央一號文件。據王成剛介紹，一是推進(jìn)資源變資產(chǎn)，將土地等自然資源活化入股，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化入股，技術(shù)技藝等資源物化入股。二是推進(jìn)資金變股金，整合財政資金入股，量化扶貧資金參與，撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入，創(chuàng )新金融產(chǎn)品支持，把各方面資金歸集到“三變”產(chǎn)業(yè)的平臺，支持農戶(hù)通過(guò)信貸資金入股發(fā)展，獲得保息分紅和收益分紅。三是推進(jìn)農民變股東，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)變、合作社覆蓋變、政府幫助變、自己參與變等方式，讓每個(gè)農民都可以成為股東。 

陳寶柱介紹說(shuō)，克山試驗區圍繞主體創(chuàng )新完善經(jīng)營(yíng)模式，主推合作社模式，鼓勵家庭農場(chǎng)模式，引導聯(lián)合社發(fā)展模式；圍繞載體建設打造服務(wù)體系，搭建“兩轉”平臺，健全科技體系，完善服務(wù)體系；圍繞配套支撐建立保障機制，整合支農項目財政貼息、涉農資金重點(diǎn)向規模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行傾斜，采取“項目注入+縣級補貼+主體自籌”的多元投入機制，完善金融扶持機制，在全省率先建立信用信息中心?！　?nbsp; 

未來(lái)繼續加大推進(jìn)力度，試驗任務(wù)將由批準制改為備案制 

趙陽(yáng)表示，下一步，新時(shí)代農村改革試驗區將傳承和發(fā)揚“大膽試、大膽闖”的改革精神，用更大勇氣、熱情和決心，為新一輪農村改革探索新路子、提供新動(dòng)能、增添新活力。主要在三個(gè)方面下功夫： 

一是不斷拓展試驗的廣度和深度。準確把握全面深化農村改革要突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，緊扣實(shí)施鄉村振興戰略，打贏(yíng)脫貧攻堅戰硬任務(wù)，來(lái)遴選試點(diǎn)試驗任務(wù)，拓展試驗內容，擴大試驗范圍，集成試驗項目，推動(dòng)農村改革試驗區工作。推動(dòng)試驗區從開(kāi)展單項試驗向實(shí)施綜合試驗轉變，更加注重改革的系統性。同時(shí)更加注重改革試驗的前瞻性，緊盯一些農業(yè)農村領(lǐng)域發(fā)展的前沿性問(wèn)題，加大探索力度。 

二是強化試驗成果的提煉和轉化。要把完成好打贏(yíng)脫貧攻堅戰硬任務(wù)和探索城鄉融合發(fā)展的長(cháng)遠制度結合起來(lái)，突出重點(diǎn)，強化試驗成果的提煉和轉化。一方面，要抓緊梳理總結試驗區以改革促脫貧的實(shí)踐經(jīng)驗。另一方面，要全面總結分析經(jīng)濟條件較好的地區，來(lái)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗和一般性規律，提出建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策建議，服務(wù)于鄉村振興。 

三是鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權，探索將試驗任務(wù)由批準制改為備案制，采取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗的任務(wù)，鼓勵農村改革試驗區根據各地實(shí)際提出改革試驗方案，支持農村改革試驗區省級主管部門(mén)自行選擇適合的縣市區來(lái)開(kāi)展對比試驗，適度擴大改革試驗范圍，加大政策支持力度，充分利用農村改革試驗區工作聯(lián)席會(huì )議的機制，積極協(xié)調有關(guān)方面放權促改革。