7月1日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》有關(guān)情況，農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)曾衍德出席并回答記者提問(wèn)。

 

余欣榮指出，《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施及組織保障等一系列重大問(wèn)題，明確了鄉村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問(wèn)題，是今后一個(gè)時(shí)期指導鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》的出臺，有利于統一思想認識、匯聚強大力量，共同促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，奠定全面建成小康社會(huì )、鄉村全面振興的基礎。 

鄉村產(chǎn)業(yè)是姓農、立農、興農產(chǎn)業(yè)此次《意見(jiàn)》政策含金量高 

“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農村一切問(wèn)題的前提?！庇嘈罉s介紹，黨的十八大以來(lái)，鄉村產(chǎn)業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。糧食產(chǎn)能連續7年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達14.9萬(wàn)億元，鄉村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元，農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，農村網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額1.3萬(wàn)億元，返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員累計達780萬(wàn)。一批彰顯地區特色、體現鄉村價(jià)值、鄉土氣息濃厚的鄉村產(chǎn)業(yè)，正在農村廣闊天地中不斷成長(cháng)壯大，為鄉村振興提供了強力支撐。 

余欣榮指出，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)、要素活力不強和質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，亟需加強引導和扶持。國務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》正是在以往政策的基礎上進(jìn)行了集成、延伸、拓展、細化和實(shí)化，主要有三個(gè)特點(diǎn)。 

首先，鄉村產(chǎn)業(yè)定位更加準確。鄉村產(chǎn)業(yè)概念有了明確的界定，是姓農、立農、興農的產(chǎn)業(yè)。主要包括現代種養業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉村服務(wù)業(yè)等，具有產(chǎn)業(yè)鏈延長(cháng)、價(jià)值鏈提升、供應鏈健全以及農業(yè)功能充分發(fā)掘、鄉村價(jià)值深度開(kāi)發(fā)、鄉村就業(yè)結構優(yōu)化、農民增收渠道拓寬等一系列特征。 

其次，鄉村產(chǎn)業(yè)振興的路徑更加清晰。具體體現在四個(gè)方面：一是以科學(xué)布局優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結構。強化縣域統籌，推進(jìn)鎮域產(chǎn)業(yè)聚集，構建縣鄉聯(lián)動(dòng)、以鎮帶村、鎮村一體的格局。二是以產(chǎn)業(yè)融合增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。發(fā)掘新功能新價(jià)值，發(fā)展連接城鄉、打通工農、聯(lián)農帶農的多類(lèi)型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是以質(zhì)量興農、綠色興農增強鄉村產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)力。發(fā)展鄉村綠色產(chǎn)業(yè)，健全綠色標準體系，培育提升品牌，強化資源保護利用。四是以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)增強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。改變過(guò)去鄉村產(chǎn)業(yè)主要依靠人力、地力等傳統要素發(fā)展的局面，更多依靠科技創(chuàng )新支撐，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。 

第三，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興要求更加具體?！兑庖?jiàn)》強調，各地要落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的工作要求，把鄉村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺上突出位置。要建立農業(yè)農村部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì )力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進(jìn)機制。 

余欣榮認為，此次《意見(jiàn)》的出臺，政策含金量很高，要在“錢(qián)、地、人”三方面打出“組合拳”。 

在“錢(qián)”的方面，既要健全財政投入機制，提高土地出讓收入用于農村的比例，鼓勵有條件的地方根據實(shí)際需要，按照市場(chǎng)化方式設立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；又要創(chuàng )新鄉村金融服務(wù)，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)。 

在“地”的方面，要完善用地保障政策，土地利用年度計劃加大對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開(kāi)展縣域鄉村土地綜合整治，盤(pán)活建設用地，重點(diǎn)用于鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，支持休閑農業(yè)和鄉村旅游及融合發(fā)展。 

在“人”的方面，健全人才保障機制，引導各類(lèi)人才到鄉村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農民的技能培訓力度，支持職業(yè)院校擴大農村定向招生。深化農業(yè)系列職稱(chēng)制度改革，支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，實(shí)現股權分紅等激勵措施。 

鄉村產(chǎn)業(yè)要融合更要綠色要讓農民有活干有錢(qián)賺 

“力爭用5—10年時(shí)間，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現較大幅度提高”是《意見(jiàn)》提出的鄉村產(chǎn)業(yè)振興目標之一。余欣榮指出，這是一個(gè)很重要的創(chuàng )新性指標，提出這個(gè)指標，主要基于三點(diǎn)考慮。 

一是適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。當前，農業(yè)與現代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的趨勢越來(lái)越明顯。農業(yè)與農產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源集約配置。 

二是突出農業(yè)農村地位。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和結構的升級，傳統種養業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越小。而加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、健康養生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加值比重則越來(lái)越大。因此，一二三產(chǎn)融合發(fā)展增加值指標，更能反映我國農村現代經(jīng)濟發(fā)展內在規律，顯示出農業(yè)農村地位的重要，以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的取向。 

三是完善農業(yè)統計制度。農業(yè)農村部正在研究提出農村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標體系和測算辦法，并作為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，納入考核的重要內容。 

綠色發(fā)展也是《意見(jiàn)》制定過(guò)程中始終堅持和把握的重要原則。余欣榮強調，這是吸取了上世紀80年代發(fā)展鄉鎮企業(yè)時(shí)“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的教訓。絕不能再走先污染、后治理的老路，要踐行綠色發(fā)展理念，走可持續的路子，讓鄉村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)“綠水青山”變成“金山銀山”的“金杠桿”。 

一要以綠色標準體系引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現有標準基礎上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂國家和行業(yè)標準，建立統一的綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準。同時(shí)積極參與國際標準的制定和修訂，拓展國際市場(chǎng)。 

二要以標準化生產(chǎn)推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設標準化生產(chǎn)基地，特別是在國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進(jìn)全程標準化生產(chǎn)，打造農業(yè)綠色發(fā)展先行區。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理。 

三要強化資源保護利用，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展資源節約型產(chǎn)業(yè)。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進(jìn)入鄉村。推進(jìn)種養循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。 

而在回答記者提出的一些地方出現的“空心村”的問(wèn)題時(shí)，曾衍德則分析指出，出現這些現象的根本原因，還是鄉村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)?！敖鉀Q好‘空心村’問(wèn)題，根本還是要發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)?！?

 

第一，要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉村。尤其是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉村，突出資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現代種養業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)和鄉村信息產(chǎn)業(yè)。 

第二，要把就業(yè)崗位更多留給農民?！兑庖?jiàn)》提出，要充分挖掘鄉村功能價(jià)值，引導加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的中心鎮和物流節點(diǎn)集中。 

第三，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農民。發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)目的是要促進(jìn)農民持續增收，要推動(dòng)鄉村生活富裕。一些鄉村產(chǎn)業(yè)與農民聯(lián)系不緊，增值收益留給農民的不多，這些狀況也需要改變?！兑庖?jiàn)》提出，要建立聯(lián)農帶農機制，通過(guò)融合發(fā)展等多種方式，讓農民不但有活兒干，更要有錢(qián)賺，讓農民的腰包鼓起來(lái)，讓農民的笑臉多起來(lái)。 

要創(chuàng )新金融服務(wù)鼓勵引導工商資本下鄉 

發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)資金支持，而金融服務(wù)正是制約鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之一。如何創(chuàng )新金融服務(wù)？《意見(jiàn)》也專(zhuān)門(mén)作了一系列規定。 

余欣榮介紹，一是改革農村金融體制。為進(jìn)一步有效引導金融機構支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出縣域金融機構要將吸收的存款收入用于當地，優(yōu)先、重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。二是創(chuàng )新鄉村金融服務(wù)。包括在抵質(zhì)押、信息化服務(wù)等方面，制定一系列符合農村特點(diǎn)的支持措施，包括信息體系建設、支持產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)等相應的一些政策。三是健全財政投入機制。鼓勵支持有條件的地方建設鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。 

工商資本也是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。曾衍德認為，目前工商資本每年投入鄉村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬(wàn)億元以上，對這股巨大的力量，還要繼續加強政策引導，鼓勵和支持更多的資本投入鄉村，做到“三多”。 

一是多辦一些農民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進(jìn)入鄉村，要堅持立足農業(yè)、服務(wù)農民，投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產(chǎn)業(yè)，要帶著(zhù)農民干、做給農民看、幫著(zhù)農民賺。只有這樣，工商資本在鄉村才能立住腳，也才能持續發(fā)展，才能贏(yíng)得農民的歡迎和社會(huì )的支持。 

二是多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的產(chǎn)業(yè)。工商資本的資金實(shí)力強、市場(chǎng)信息廣、經(jīng)營(yíng)理念新，要引導工商資本發(fā)展適合規?；s化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)，特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。 

三是多辦一些帶動(dòng)貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)。工商資本投資鄉村產(chǎn)業(yè)，賺錢(qián)是應該的。同時(shí)，到貧困地區帶動(dòng)農戶(hù)脫貧致富，也是應該的?！兑庖?jiàn)》提出要引導工商資本到貧困地區或者其他欠發(fā)達地區投資興業(yè)，吸納農民就業(yè)、開(kāi)展職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)等，在自身發(fā)展的同時(shí)，也讓更多的貧困戶(hù)富裕起來(lái)。當然，工商資本進(jìn)入鄉村，也要依法依規開(kāi)發(fā)利用農業(yè)農村資源，不得違規占用農地或耕地從事非農產(chǎn)業(yè)，也不得侵害農民財產(chǎn)權益。