云南省人民政府辦公廳文件

云政辦發(fā)〔2019〕63號

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)特色農產(chǎn)品等9個(gè)領(lǐng)域質(zhì)量提升行動(dòng)方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

質(zhì)量是發(fā)展之基、興國之道、強國之策。近年來(lái)，各地、有關(guān)部門(mén)認真貫徹省委、省政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強省戰略的決策部署，質(zhì)量總體水平穩步提升，全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續改善，質(zhì)量對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用日益增強。但仍然存在質(zhì)量總體水平不高，質(zhì)量監管有待加強，質(zhì)量技術(shù)基礎比較薄弱等突出問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2018〕22號）精神，進(jìn)一步提升我省產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量水平，結合我省實(shí)際，制定了特色農產(chǎn)品、食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設工程、生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等9個(gè)領(lǐng)域質(zhì)量提升行動(dòng)方案。經(jīng)省人民政府同意，現將行動(dòng)方案印發(fā)給你們，請按照要求認真貫徹落實(shí)。

一、提高思想認識

開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，是建設質(zhì)量強省、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是改善供給結構、滿(mǎn)足人民群眾消費需求的重要舉措。各地、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的部署要求上來(lái)，強化責任擔當，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保行動(dòng)方案提出的各項舉措落到實(shí)處、取得成效，為推進(jìn)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)的質(zhì)量基礎。

二、加強組織協(xié)調

省級各行業(yè)主管部門(mén)要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成合力。省實(shí)施品牌和質(zhì)量強省戰略領(lǐng)導小組辦公室要加強組織協(xié)調，牽頭研究制定有關(guān)政策措施，及時(shí)協(xié)調解決重要問(wèn)題。各級政府要切實(shí)加強對本地區質(zhì)量提升工作的組織領(lǐng)導，把質(zhì)量提升工作擺上重要議事日程，結合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。

三、強化督促落實(shí)

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場(chǎng)監管等部門(mén)要加強對本行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量提升工作落實(shí)情況的指導督促。省實(shí)施品牌和質(zhì)量強省戰略領(lǐng)導小組辦公室要建立長(cháng)效機制，加強督促檢查。各級政府要加強對本地區質(zhì)量提升工作進(jìn)展情況的督促檢查，認真查找問(wèn)題和不足，推動(dòng)建立長(cháng)效工作機制；要將質(zhì)量提升行動(dòng)落實(shí)情況納入政府質(zhì)量工作考核，健全考核評價(jià)機制，強化考核結果運用，對質(zhì)量提升工作落實(shí)不到位的，依法依規嚴肅處理。

四、營(yíng)造良好氛圍

各地、有關(guān)部門(mén)要做好質(zhì)量提升有關(guān)政策文件的解讀和宣傳，及時(shí)總結質(zhì)量提升行動(dòng)工作成效，總結、推廣典型經(jīng)驗。各行業(yè)領(lǐng)域要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介，宣傳推廣各地質(zhì)量提升先進(jìn)經(jīng)驗和做法，借助“質(zhì)量月”等平臺，精心策劃各類(lèi)主題宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

云南省人民政府辦公廳

2019年6月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省特色農產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《中共云南省委　云南省人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2018〕22號）精神，進(jìn)一步提升我省特色農產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展水平，更好支持質(zhì)量興農、質(zhì)量強省建設，制定本方案。

一、行動(dòng)目標

圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，突出農產(chǎn)品綠色有機化發(fā)展定位，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展特色農產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，到2020年，質(zhì)量管控體系更加健全，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、特色農產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯改善，更好滿(mǎn)足人民群眾不斷升級的消費需求。主要農產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在97%以上；無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品“三品一標”產(chǎn)品數量達到5000個(gè)；建立化肥農藥減量增效示范區，化學(xué)農藥使用量與傳統防控相比減少20%以上；主要農作物綠色防控覆蓋率達35%以上、專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達45%以上。

二、主要任務(wù)

（一）改善農田生態(tài)環(huán)境

凈化農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。嚴禁向農產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢氣、廢水、廢油、固體廢物。合理配置水資源，采用先進(jìn)科學(xué)的節水技術(shù)，提高水資源利用率。建設秸稈、畜禽養殖等廢棄物處理利用設施，大力發(fā)展農村沼氣。推廣符合新標準的農膜應用，引導農民使用可降解地膜，推進(jìn)廢舊農地膜回收利用。

開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔的原則，推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，推動(dòng)用地與養地相結合，推進(jìn)高標準農田建設，推行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，降低耕地利用強度。

推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。根據資源環(huán)境承載力，優(yōu)化畜禽養殖區域布局，支持畜牧大縣整縣實(shí)現畜禽糞污資源化利用；鼓勵規模養殖場(chǎng)和第三方建設糞污處理利用設施，推廣畜禽糞污資源化集成利用技術(shù)，推動(dòng)畜禽糞污資源化可持續利用。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，有關(guān)職能部門(mén)按照職責分工負責）

（二）強化農業(yè)投入品監管

嚴格農獸藥管理。認真落實(shí)新修訂的農藥管理條例，嚴格執行禁限用農藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規范，嚴格規范抗生素、激素類(lèi)藥物使用，規范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。強化農業(yè)投入品監管，推進(jìn)農業(yè)投入品連鎖經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，構建新型農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。

推廣化肥減量增效技術(shù)。聚焦果菜茶藥優(yōu)勢產(chǎn)區、核心產(chǎn)區，采取試點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)、全面推進(jìn)的方式開(kāi)展有機肥替代化肥工作。選擇基礎條件好、集中連片的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展農企合作，推廣配方施肥，不斷優(yōu)化施肥結構，提高因土、因作物施肥技術(shù)應用水平。推廣集雨補灌、膜下滴灌、噴滴灌水肥一體化以及機械施肥、種肥同播等技術(shù)，提高肥料利用率。

推動(dòng)農藥減量增效工作。構建數字化、智能化有害生物農業(yè)監測體系，依托全省病蟲(chóng)、疫情監測網(wǎng)點(diǎn)，堅持定點(diǎn)系統監測與大面積普查相結合，及時(shí)發(fā)布預警信息，科學(xué)指導防控，提升病蟲(chóng)害疫情監測預警服務(wù)能力。加大綠色防控應用力度，加快推進(jìn)統防統治與綠色防控融合示范基地和果菜茶藥全程綠色防控示范基地建設。扶持專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織，推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，有關(guān)職能部門(mén)按照職責分工負責）

（三）推進(jìn)標準化生產(chǎn)

加強標準體系建設。優(yōu)化調整農業(yè)標準化委員會(huì )，成立茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標準化技術(shù)分委員會(huì )。加快地方標準制修訂工作，鼓勵協(xié)會(huì )、企業(yè)制定能夠彰顯產(chǎn)品特色和優(yōu)勢的團體標準、企業(yè)標準，構建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標準體系。對已有國際、國家、行業(yè)和地方質(zhì)量標準的農產(chǎn)品，加快制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規程。

加大標準實(shí)施力度。加強現有標準的集成、示范、推廣工作，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（區）等為重點(diǎn)，積極引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全程標準化生產(chǎn)，建設綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、果菜茶藥全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地等。

加快標準引進(jìn)和轉化步伐。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展國際機構、歐盟、美國、日本等農產(chǎn)品標準引進(jìn)，啟動(dòng)相應農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程研究、編制、應用工作，提高標準的實(shí)用性和可操作性，推進(jìn)我省農產(chǎn)品標準與國際接軌。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，有關(guān)職能部門(mén)按照職責分工負責）

（四）推進(jìn)“三品一標”認證登記

提升業(yè)務(wù)能力。積極爭取農業(yè)農村部支持，舉辦檢查員（監管員）培訓班、無(wú)公害農產(chǎn)品和綠色食品企業(yè)內檢員培訓班，基本實(shí)現內檢員全覆蓋，提升產(chǎn)品申報和企業(yè)自律管理能力。舉辦以州、市業(yè)務(wù)骨干為主的“三品一標”業(yè)務(wù)知識更新提高培訓班，提升基層業(yè)務(wù)人員能力。

提高認證效率。圍繞打造“綠色食品牌”8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社省級以上示范社等主體，采取集中時(shí)間、集中人力、主動(dòng)上門(mén)的方式，對符合認證條件的產(chǎn)品集中檢查、集中指導、集中審核、集中申報，進(jìn)一步優(yōu)化程序，提高工作效率，實(shí)現“一企多品”，不斷提高“三品一標”的總量規模和質(zhì)量水平。

強化證后監管。嚴格落實(shí)綠色食品企業(yè)年檢、市場(chǎng)監察制度；組織開(kāi)展“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量監督抽檢、風(fēng)險預警監測；開(kāi)展“三品一標”專(zhuān)項整治，嚴格“三品”換證時(shí)限及現場(chǎng)檢查，提升“三品一標”產(chǎn)品的美譽(yù)度和公信力。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，省市場(chǎng)監管局等有關(guān)職能部門(mén)按照職責分工負責）

（五）加強農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監管

健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。強化政府屬地管理責任，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，探索建立村級監管員制度，加強農業(yè)執法監管能力建設，構建黨政同責、部門(mén)管理、社會(huì )監督、生產(chǎn)自律的長(cháng)效機制。提升全程監管能力，建立健全監管名錄。

完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。實(shí)施縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機構建設、檢驗檢測機構資質(zhì)能力建設等項目，支持有條件的地區實(shí)施系統內農產(chǎn)品質(zhì)檢機構資源整合，做大做強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。鼓勵各類(lèi)主體開(kāi)展自檢或委托第三方機構檢驗，擴大農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測范圍。

構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過(guò)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺以及社會(huì )第三方機構、企業(yè)內部質(zhì)量追溯信息平臺等信息化方式開(kāi)展追溯管理，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品追溯”管理模式，延伸追溯鏈條，推動(dòng)農產(chǎn)品全程可追溯管理。以縣域為單位，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社省級以上示范社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體上線(xiàn)應用追溯信息平臺，提升農產(chǎn)品可追溯率。

強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理。組織開(kāi)展例行風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量監測，對問(wèn)題突出的區域或產(chǎn)品適時(shí)開(kāi)展監督抽查，加大行政執法力度，加強檢打聯(lián)動(dòng)、行刑銜接，嚴厲打擊農獸藥殘留超標等違法行為，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，有關(guān)職能部門(mén)按照職責分工負責）

（六）打造特色農產(chǎn)品自主品牌

加強品牌培育。突出“高原特色、生態(tài)精品”主題，依托資源優(yōu)勢、突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，持續開(kāi)展云南省綠色食品“十大名品”評選工作。鼓勵支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展國際有機農產(chǎn)品認證，對獲得國際認證的企業(yè)，優(yōu)先給予資金補助和獎勵支持。

強化品牌保護。加大對農產(chǎn)品品牌的保護力度，堅持“打防結合、標本兼治”，依法保護自主品牌企業(yè)合法權益，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。

注重品牌推介。借助“一部手機游云南”等平臺，開(kāi)展綠色有機農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)宣傳活動(dòng)。組織企業(yè)和產(chǎn)品參加全國有關(guān)農產(chǎn)品交易會(huì )、博覽會(huì )、推介展，重點(diǎn)做好中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )、中國南亞博覽會(huì )、中國綠色食品博覽會(huì )、中國（國際）有機食品博覽會(huì )、昆明農交會(huì )等的參展工作，不斷提升云南特色農產(chǎn)品品牌影響力。

（省農業(yè)農村廳、省林草局牽頭，省市場(chǎng)監管局等有關(guān)職能部門(mén)按照職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強統籌協(xié)調

各州、市要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定具體行動(dòng)方案，細化具體政策措施，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)大縣和跨縣、市、區區域產(chǎn)業(yè)帶，確保各項工作任務(wù)和要求落實(shí)到位。有關(guān)部門(mén)要緊密協(xié)作配合，發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同推動(dòng)特色農產(chǎn)品質(zhì)量總體水平提升。

（二）完善政策支撐

深化“放管服”改革，營(yíng)造良好環(huán)境。支持當地有條件的龍頭企業(yè)開(kāi)展綠色有機生產(chǎn)，建立基地。引進(jìn)有實(shí)力的國內外大企業(yè)大集團，參與云南特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有實(shí)力有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品，并廣泛開(kāi)展產(chǎn)地初加工。在重點(diǎn)農產(chǎn)品加工園區引導生產(chǎn)加工集聚發(fā)展。推動(dòng)有關(guān)農林院所與綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體緊密合作，組建一批產(chǎn)研銷(xiāo)聯(lián)合體，推進(jìn)生產(chǎn)精準化、智慧化。

（三）突出宣傳引導

采取多種形式，普及農產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)法律法規，宣傳報道農產(chǎn)品質(zhì)量提升的豐富實(shí)踐、重要成果、先進(jìn)典型。加強農產(chǎn)品質(zhì)量公益宣傳，提高全社會(huì )質(zhì)量、誠信、責任意識，讓質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農成為高原特色現代農業(yè)發(fā)展的價(jià)值追求和時(shí)代精神。