省直各委、辦、廳、局，各州（市）財政局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，認真落實(shí)中央和我省推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（云發(fā)〔2019〕3號）要求,現就財政支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，提高政治站位，強化加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識，始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮財政職能，準確把握市場(chǎng)主導與政府引導的關(guān)系，創(chuàng )新財政投入方式，找準財政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，依法依規加大財稅政策和資金支持力度，著(zhù)力破解制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級、提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持平等對待。堅決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，穩步提升非公有制經(jīng)濟比重。

堅持公平公開(kāi)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策要有利于民營(yíng)經(jīng)濟的規范發(fā)展，為各類(lèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造公平、透明的發(fā)展環(huán)境。

堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，財稅支持重在引導和鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟依法按市場(chǎng)規律運作，著(zhù)力轉變財政資金投入方式，聚焦政府更好發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

堅持政府引導。充分發(fā)揮財政的引導激勵作用，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟活力、創(chuàng )造力和整體實(shí)力。

堅持績(jì)效導向。強化財稅政策的聚合效應，注重效率和績(jì)效優(yōu)先，構建績(jì)效目標、績(jì)效跟蹤、績(jì)效評價(jià)、績(jì)效評價(jià)結果運用為一體的績(jì)效管理體系。

二、推進(jìn)減稅降費，減輕民營(yíng)企業(yè)負擔

（三）全面落實(shí)更大規模減稅政策。按照國家普惠性減稅和結構性減稅相結合的原則，全面貫徹落實(shí)好國家各項減稅政策措施，確保民營(yíng)企業(yè)稅負總體降低。貫徹落實(shí)深化增值稅改革措施，從2019年4月1日起，增值稅一般納稅人（以下稱(chēng)納稅人）發(fā)生增值稅應稅銷(xiāo)售行為或者進(jìn)口貨物，原適用16%稅率的，稅率調整為13%；原適用10%稅率的，稅率調整為9%。落實(shí)好調整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購進(jìn)農產(chǎn)品適用扣除率等政策以及增值稅改革配套減稅措施，擴大進(jìn)項稅抵扣范圍，將購進(jìn)國內旅客運輸服務(wù)納入抵扣范圍。將取得不動(dòng)產(chǎn)支付的進(jìn)項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣。試行期末留抵退稅制度，對降低稅率水平后納稅人的增量留抵稅額按條件予以退還。對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)項稅額加計抵減，對主營(yíng)業(yè)務(wù)為郵政、電信、現代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人，按進(jìn)項稅額加計10%抵減應納稅額。落實(shí)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，對增值稅小規模納稅人征收的資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加減按50%征收。落實(shí)扶貧捐贈、污染防治稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)助力打好三大攻堅戰；落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法、條例以及6項專(zhuān)項附加扣除政策。

（四）最大限度降低涉及民營(yíng)企業(yè)的各項收費。嚴格執行《全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單》，不得在清單外收取行政事業(yè)性收費、政府性基金。貫徹落實(shí)各項中央出臺的降費政策，全面清理地方涉企行政事業(yè)性收費，2019年7月1日起實(shí)現省級涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。牽頭協(xié)調商務(wù)（口岸）、價(jià)格、海關(guān)、市場(chǎng)監管、交通等部門(mén)持續清理規范口岸收費，降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。

（五）最大力度降低社會(huì )保險費用。根據國家降低社會(huì )保險費率的部署，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16%，繼續執行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，調整社保繳費基數政策，降低民營(yíng)企業(yè)的人工成本，增強民營(yíng)企業(yè)內在活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展。

三、加大資金扶持，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（六）財政支持市場(chǎng)主體發(fā)展的資金向民營(yíng)企業(yè)傾斜。省級財政支持市場(chǎng)主體的財政資金著(zhù)力向民營(yíng)暨中小企業(yè)傾斜，鼓勵引導民營(yíng)經(jīng)濟投向八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”等我省重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)以及數字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。省級工業(yè)和信息化發(fā)展、中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造“綠色食品牌”、外貿發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)財政專(zhuān)項資金，每年支持民營(yíng)暨中小企業(yè)的比例不得低于50%。

（七）著(zhù)力支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造升級。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升產(chǎn)品性能，應用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)和成果轉化。省級工業(yè)和信息化和科技專(zhuān)項資金支持民營(yíng)企業(yè)投入重大產(chǎn)業(yè)項目建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)技改創(chuàng )新進(jìn)行獎勵，對科技研發(fā)進(jìn)行補助。對符合條件的民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)填補省內空白的首臺（套）重大技術(shù)裝備、建設企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)施工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合給予補助。

（八）引導中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。支持推動(dòng)中小企業(yè)轉型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。支持培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。省級工業(yè)和信息化發(fā)展資金對民營(yíng)“小巨人”企業(yè)、中小企業(yè)新建和技術(shù)改造項目、信息化建設、發(fā)明專(zhuān)利等給予支持。

（九）鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)展上臺階。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)發(fā)展上臺階和規模以上工業(yè)企業(yè)培育措施，從省級工業(yè)和信息化發(fā)展資金中，對民營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上10億元、30億元、50億元和100億元臺階進(jìn)行分檔獎勵，對首次納入規模以上的工業(yè)中小企業(yè)每戶(hù)給予20萬(wàn)元獎勵。

（十）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，加大對民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)參加國內外重點(diǎn)展銷(xiāo)會(huì )的財政支持力度，對企業(yè)參加各類(lèi)重點(diǎn)展會(huì )的人員費、展位、布展費和產(chǎn)品運輸費給予補助。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)品牌培育戰略，對通過(guò)歐盟、中東、日本、美國、澳大利亞和英國等國家（地區）清真、有機認證的農產(chǎn)品（食品）生產(chǎn)企業(yè)，給予一次性獎勵；對在境外獲得自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品和體系認證的企業(yè)給予一次性獎勵。對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展重大國際產(chǎn)能合作項目和工程承包等境外投資業(yè)務(wù)給予前期經(jīng)費補助、貸款貼息和外派勞務(wù)人員補助等政策支持。

四、鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，提升民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展能力

（十一）鼓勵大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。持續做實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作，創(chuàng )業(yè)擔保貸款償還后可重復申報，累計不超過(guò)3次；實(shí)施省級創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化示范基地培育政策，對返鄉創(chuàng )業(yè)園吸納創(chuàng )業(yè)項目入園的以及返鄉農民工集中的創(chuàng )業(yè)孵化載體，優(yōu)先落實(shí)創(chuàng )業(yè)孵化基地獎補政策。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技成果轉化應用示范和高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利轉化實(shí)施，按其新增產(chǎn)值的5%給予一次性補助，最高補助500萬(wàn)元，每年按新增產(chǎn)值排序的補助企業(yè)不超過(guò)20家。云南省高新技術(shù)企業(yè)培育庫內企業(yè)首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)認定的，對規模以上企業(yè)，給予每戶(hù)30萬(wàn)元科技經(jīng)費支持；對規模以下企業(yè)，給予每戶(hù)10萬(wàn)元科技經(jīng)費支持。著(zhù)力支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)建設院士專(zhuān)家工作站，按照每年院士工作站60萬(wàn)元、專(zhuān)家工作站30萬(wàn)元的標準，連續3年給予財政科技經(jīng)費補助，切實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新人才隊伍建設。引導規模以上民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，財政科技經(jīng)費按規定給予補助。支持舉辦“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，發(fā)掘和培育出一批優(yōu)秀的“雙創(chuàng )”項目。積極爭取中央資金支持，推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、專(zhuān)業(yè)資本集聚型、高端人才引領(lǐng)型等不同類(lèi)型的“雙創(chuàng )”特色載體。

五、推動(dòng)財政金融協(xié)同，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難題

（十二）建立健全民營(yíng)企業(yè)融資支持機制。全面落實(shí)普惠金融支持政策，對符合政策規定條件的創(chuàng )業(yè)擔保貸款給予財政貼息，推動(dòng)金融機構新增支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和“三農”企業(yè)貸款。進(jìn)一步優(yōu)化完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金使用和管理機制，突出支持重點(diǎn)、加強績(jì)效考核，建立合理有效的風(fēng)險管控機制，對合作金融機構符合條件的貸款本金按比例進(jìn)行代償，激發(fā)合作金融機構放貸積極性，鼓勵和引導金融機構向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造項目貸款。力爭新增中小微企業(yè)風(fēng)險補償貸款和政策性融資擔保貸款達到500億元以上。

（十三）加大融資擔保支持力度。加快推進(jìn)政府性融資擔保體系建設，充分發(fā)揮省信用再擔保公司和省農業(yè)信貸擔保公司的政策性作用，加快建立融資擔保貸款風(fēng)險分擔、保費補償機制，支持征信體系建設，進(jìn)一步激活擔保資源使用效益，引導金融資本流向實(shí)體經(jīng)濟，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，積極與國家融資擔?；痖_(kāi)展合作，加大風(fēng)險防范力度。探索構建政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制，引導金融機構增加對小微企業(yè)和“三農”的資金投放。積極落實(shí)小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，對擴大實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等成效明顯的擔保機構予以獎補激勵。

（十四）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。進(jìn)一步加大財政對企業(yè)上市的獎勵力度。對于在上海證券交易所和深圳證券交易所主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市的企業(yè)，省財政給予1600萬(wàn)元獎勵，獎勵按前置原則，分階段撥付，其中：對完成股份制改造且已與證券機構簽署有關(guān)協(xié)議的獎勵300萬(wàn)元；進(jìn)入上市輔導備案期獎勵700萬(wàn)元；申請材料被證監會(huì )受理獎勵600萬(wàn)元。對于在上海證券交易所科創(chuàng )板上市的企業(yè)，參照主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市企業(yè)給予獎勵。對于經(jīng)證監會(huì )批準在境外上市的企業(yè)，成功上市后由省財政給予1600萬(wàn)元獎勵。對于“借殼”或“買(mǎi)殼”外省上市公司并將注冊地和納稅地遷入我省的企業(yè)，經(jīng)考核，省財政給予1000萬(wàn)元獎勵。對于在“新三板”和我省區域性股權市場(chǎng)掛牌的企業(yè)，省財政分別獎勵100萬(wàn)元和50萬(wàn)元。

（十五）引導產(chǎn)業(yè)投資基金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮云南省國有金融資本控股集團有限公司的作用，統一出資并管理運營(yíng)省級政府產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資基金，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、防范風(fēng)險、滾動(dòng)使用”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金投資運作模式，引導其投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本投資，著(zhù)力解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中融資難和質(zhì)量不高的問(wèn)題。對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金，爭取在我省出資設立基金實(shí)體，以市場(chǎng)化方式助力我省中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

六、改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力

（十六）繼續完善“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”服務(wù)平臺。建立支持市場(chǎng)主體財政資金清單動(dòng)態(tài)管理機制，納入清單的財政資金通過(guò)“陽(yáng)光云財一網(wǎng)通”平臺辦理，建立從政策發(fā)布、申報審核到結果公開(kāi)的網(wǎng)上全流程辦理機制，確保財政資金分配公平、公開(kāi)、公正，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。與“一部手機辦事通”對接，完善支持民營(yíng)企業(yè)的項目庫建設，推進(jìn)涉企信息共建共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推動(dòng)解決各部門(mén)多頭、重復扶持的問(wèn)題。

（十七）發(fā)揮政府采購支持作用。在政府采購領(lǐng)域，堅持公開(kāi)公平公正原則，確保民營(yíng)企業(yè)平等參與。政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員、納稅額等供應商的規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。各級政府年度采購項目預算總額中，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%，中小企業(yè)無(wú)法提供的商品和服務(wù)除外。中小企業(yè)在參與政府采購時(shí)，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》出具《中小企業(yè)聲明函》，不需要任何部門(mén)或第三方機構開(kāi)具證明。

（十八）規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）。著(zhù)力引導社會(huì )資本向重點(diǎn)目標和領(lǐng)域聚焦，嚴格按照有關(guān)政策規定，根據國家明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，將一批投資回報機制明確、市場(chǎng)化程度高的項目納入開(kāi)發(fā)計劃，吸引民間投資力量向PPP項目聚焦。暢通民營(yíng)資本進(jìn)入PPP項目渠道，鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標準、同等待遇的原則平等參與PPP項目。在PPP項目采購過(guò)程中，不得以不合理的采購條件（包括設置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對潛在社會(huì )資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇。

（十九）妥善解決政府及所屬部門(mén)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。認真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)云南省減輕企業(yè)負擔廳局聯(lián)席會(huì )議清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案的通知》，以預算管理職能為抓手，建立省級各相關(guān)部門(mén)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)、職責明晰的工作機制，切實(shí)開(kāi)展好省級行政機關(guān)及所屬事業(yè)單位拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作清理及處置工作。

（二十）進(jìn)一步改善并優(yōu)化涉及民營(yíng)企業(yè)的財政執法行為。清理并廢止違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的財政政策文件，打破各類(lèi)“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，建立健全公平競爭審查體制機制，從源頭上規范財政行政執法行為，防止有關(guān)政策措施排除、限制民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策制度。改革行政審批方式，細化措施，全面推進(jìn)“證照分離”改革，提升政務(wù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)和‘一部手機辦事通’相關(guān)工作，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的一體化政務(wù)服務(wù)新模式。

七、保障機制

（二十一）加強組織領(lǐng)導。建立健全財政、發(fā)改、工信、科技、商務(wù)、人社、稅務(wù)等多部門(mén)協(xié)同配合的機制，做好支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策和資金的統籌銜接，切實(shí)落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)相關(guān)措施，形成政策合力共同支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。

（二十二）強化政策落實(shí)。省財政廳和省級相關(guān)部門(mén)要提高服務(wù)意識、加強政策宣傳，切實(shí)兌現支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的原則，強化相關(guān)資金績(jì)效管理，根據績(jì)效評價(jià)情況適時(shí)優(yōu)化扶持政策，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二十三）建立評估激勵機制。對各州（市）落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟財稅政策的情況進(jìn)行適時(shí)評估，在支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面工作扎實(shí)有力、資金撥付及時(shí)的州（市），省級相關(guān)資金加大支持力度；對民營(yíng)經(jīng)濟十強縣申報的民營(yíng)企業(yè)項目，省級相關(guān)資金給予傾斜支持。

（二十四）完善信用體系建設。申請財政政策和資金支持的民營(yíng)企業(yè)應按照政策規定據實(shí)申報，對申請材料真實(shí)性負責，嚴禁申報程序中采取吃請、饋贈、賄賂等不正當手段。對于違反國家相關(guān)法律法規，上年度發(fā)生偷漏稅、拖欠職工工資及欠繳社會(huì )保險費、較大以上生產(chǎn)安全事故、重特大環(huán)境污染事件和重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故等行為的企業(yè)，不納入支持范圍。對于相關(guān)企業(yè)的失信、失范行為，已撥付資金的要予以收回，并根據情節輕重取消其今后申報財政資金項目資格，并在“信用中國（云南）”和國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）進(jìn)行公示。