日前，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家農擔聯(lián)盟”）成立，這意味著(zhù)由政府支持的農業(yè)信貸擔保體系，在化解農業(yè)農村發(fā)展“融資難”“融資貴”問(wèn)題、推動(dòng)糧食結構調整和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變等方面邁出了重要一步。

國家農擔聯(lián)盟有關(guān)負責人表示，國家農擔聯(lián)盟的成立可以更好地為省級農業(yè)信貸機構分險增信，進(jìn)一步統一擔保業(yè)務(wù)標準、強化系統風(fēng)險控制、建立起完整的擔保再擔保組織機構體系，從而更好地發(fā)揮擔保的經(jīng)濟助推器功能和財政資金的“四兩撥千斤”作用，將更多金融活水引入農業(yè)農村發(fā)展領(lǐng)域。

同時(shí)，國家農擔聯(lián)盟的成立也是新常態(tài)下創(chuàng )新財政支農方式、放大財政支農政策效應、提高財政支農資金使用效益的重要舉措。據悉，國家農擔聯(lián)盟初始注冊資本金40多億元中，有30億元來(lái)自中央財政，其余由黑龍江、河南、安徽、四川等11家首批參股的省級農業(yè)擔保機構出資。其中，中央財政出資部分主要來(lái)自于在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金、種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金。

農業(yè)農村金融需求旺盛

我國農村農業(yè)發(fā)展對金融的需求是十分旺盛的。來(lái)自央行的數據顯示，截至2014年年末，涉農貸款（本外幣）余額23.6萬(wàn)億元，占各項貸款比重28.1%。按照可比口徑，2007年創(chuàng )立涉農貸款統計以來(lái)，涉農貸款累計增長(cháng)了285.9%，7年間年均增速為21.7%。

省級農業(yè)擔保機構的業(yè)務(wù)情況，也反映出農村農業(yè)發(fā)展非常需要來(lái)自金融的支持。以全國首家省級政策性農業(yè)擔保公司北京市農業(yè)融資擔保有限公司為例，自2009年3月成立以來(lái)，截至2015年年末，該公司累計完成擔保6062個(gè)，承保規模128.5億元，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)高效的融資擔保服務(wù)，較好發(fā)揮了扶持首都“三農”經(jīng)濟發(fā)展的政策作用，已成為推動(dòng)北京都市型現代農業(yè)發(fā)展的重要力量。

據悉，目前，我國省級農業(yè)信貸擔保機構組建工作正在有序推進(jìn)，計劃用3年的時(shí)間建立覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，主要包括國家農擔聯(lián)盟、省級農業(yè)信貸擔保機構和市縣農業(yè)信貸擔保機構。截至目前，全國已有13家省級機構完成工商注冊，預計于今年年底前可完成全部省級農擔機構的組建工作。

農業(yè)信貸擔保機構的組建有力推動(dòng)了我國農村農業(yè)的發(fā)展。以重慶市農業(yè)擔保有限公司為例，成立9年多來(lái)，這家擔保機構有效發(fā)揮了農業(yè)財富孵化器作用，已培育出一批符合在多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的企業(yè)，其中，4家企業(yè)已登陸創(chuàng )業(yè)板和新三板，5家引入了“風(fēng)投”及“基金”公司，2家發(fā)行了中小企業(yè)集合票據，20多家進(jìn)入了重慶市股份轉讓中心，82家企業(yè)及農民合作社由小到大，逐步成為國家級、市級、縣級龍頭企業(yè)及示范合作社。

上述負責人表示，重慶市農業(yè)擔保有限公司的實(shí)踐，充分體現了農業(yè)信貸擔保機構通過(guò)市場(chǎng)化運作，用可持續的金融支持替代政府直接補助對擴大農業(yè)再生產(chǎn)帶來(lái)的積極作用，并實(shí)現了對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“輸血更造血”的目的。

聚焦再擔保服務(wù)

國家農擔聯(lián)盟的成立可謂眾望所歸，尤其是對于省級農業(yè)信貸擔保機構而言，在國家層面成立全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，可以為省級機構的農業(yè)信貸擔保機構增信、分險，并提供業(yè)務(wù)指導和規范指引，建立風(fēng)險補償和風(fēng)險救助機制等，引導農業(yè)信貸擔保行業(yè)的健康發(fā)展。

上述負責人介紹，國家農擔聯(lián)盟不直接開(kāi)展農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)，主要針對各省級農業(yè)信貸擔保機構提供再擔保等服務(wù)，支持和鼓勵地方農業(yè)信貸擔保機構適當降低擔保費率，逐步降低農民貸款門(mén)檻、擴大貸款覆蓋面。

省級農業(yè)信貸擔保機構承擔擔保業(yè)務(wù)時(shí)，選取的擔保對象為主要糧食作物的適度規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并將重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，對其開(kāi)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸提供擔保服務(wù)，包括基礎設施、擴大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌建設、土地長(cháng)期租賃、流動(dòng)資金等方面。同時(shí)，農業(yè)信貸擔保還可以逐步向農業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，以促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“下一步，全國各省級農業(yè)信貸擔保機構都將參股國家農擔聯(lián)盟，國家農擔聯(lián)盟對新型經(jīng)營(yíng)主體的支持不會(huì )受省級機構參股因素的影響。對全國所有新型經(jīng)營(yíng)主體的支持將始終一視同仁，主要原則就是‘誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)’?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

政策性與市場(chǎng)化的平衡

國家農擔聯(lián)盟作為全國農業(yè)信貸擔保體系國家層面的政策性擔保機構，并不以營(yíng)利為目的，而是在堅持自身信用和可持續發(fā)展基礎上，實(shí)行政策性主導、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作。

具體而言，“不以營(yíng)利為目的”主要是指通過(guò)政策支持，降低銀行農業(yè)貸款成本和風(fēng)險，在政策要求范圍內放大農業(yè)信貸擔保倍數，促進(jìn)銀擔合作共贏(yíng)、財政金融協(xié)同支持農業(yè)發(fā)展；“市場(chǎng)化運作”則是指以市場(chǎng)化手段分散各地農業(yè)信貸擔保風(fēng)險，從而形成市場(chǎng)化風(fēng)險補償機制。

那么，如何才能保證國家農擔聯(lián)盟政策性與市場(chǎng)化的平衡呢？

上述負責人表示，這可以通過(guò)建立政策性和可持續性并重的業(yè)務(wù)績(jì)效考評指標體系來(lái)實(shí)現。比如，加強內控制度建設，制定嚴格規范的業(yè)務(wù)操作規程和工作標準，建立符合審慎經(jīng)營(yíng)原則的擔保評審、決策程序、合規審查、風(fēng)險防控、代償追償等管理制度和工作機制；加強經(jīng)營(yíng)風(fēng)險控制，建立風(fēng)險預警機制和突發(fā)事件應急處置機制，建立風(fēng)險準備金制度；根據經(jīng)營(yíng)管理需要，設立擔保業(yè)務(wù)評估審查委員會(huì )、風(fēng)險管理委員會(huì )，協(xié)助管理層開(kāi)展國家農擔聯(lián)盟的日常運營(yíng)管理，等等。

據中國財經(jīng)報