為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》精神，近日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），集中力量完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，有效應對新冠肺炎疫情影響，堅決穩住“三農”基本盤(pán)，持續抓好農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民增收，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動(dòng)高原特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農村社會(huì )和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保農村同步全面建成小康社會(huì )。

《實(shí)施意見(jiàn)》從高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰、保障重要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民持續增收、加快補上農村基礎設施和公共服務(wù)短板等五個(gè)方面提出具體要求。

全文如下

↓↓↓

中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)

（2020年3月31日）

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰和“十三五”規劃收官之年，做好“三農”工作具有特殊重要意義。全省上下必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，對標對表全面建成小康社會(huì )目標，集中力量完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，有效應對新冠肺炎疫情影響，堅決穩住“三農”基本盤(pán)，持續抓好農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民增收，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動(dòng)高原特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農村社會(huì )和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保農村同步全面建成小康社會(huì )。為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰
（一）全面完成脫貧目標任務(wù)。全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全保障問(wèn)題，確?，F行標準下剩余貧困人口全部脫貧、剩余貧困縣全部摘帽。建立掛牌督戰機制，省級掛牌督戰未摘帽的深度貧困縣和剩余貧困人口超過(guò)5000人的貧困縣，由省級領(lǐng)導定點(diǎn)督戰，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題，隨時(shí)推動(dòng)解決。落實(shí)落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會(huì )保障政策，對特殊貧困群體實(shí)現應保盡保。各級財政要繼續增加專(zhuān)項扶貧資金，縣級要千方百計加快專(zhuān)項扶貧資金支出進(jìn)度，促進(jìn)提升資金使用效益。加大貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤項目實(shí)施力度，確保按期完成項目實(shí)施。優(yōu)化扶貧小額信貸等支持政策。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。
（二）鞏固提升脫貧成果。對已脫貧人口開(kāi)展全面排查，逐村逐戶(hù)逐類(lèi)逐項排查問(wèn)題、查缺補漏，全面整改銷(xiāo)號。健全監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。貧困縣要將不低于30%的統籌整合財政涉農資金用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧。完善龍頭企業(yè)綁定專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)合作社綁定農戶(hù)的“雙綁”利益聯(lián)結機制，加大帶貧新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎補支持力度。加強貧困村致富帶頭人培養，著(zhù)力解決扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，著(zhù)力解決好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基本公共服務(wù)、社區治理、社區黨建、社會(huì )融入等問(wèn)題。擴大貧困地區退耕還林還草規模。堅持“富腦袋”與“富口袋”并重，深化扶志扶智，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力。
（三）做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執行貧困退出標準和程序，做好考核驗收。加強常態(tài)化督導，在脫貧攻堅一線(xiàn)督進(jìn)度、督整改、督落實(shí)。開(kāi)展脫貧攻堅普查。扎實(shí)做好脫貧攻堅宣傳工作，深入開(kāi)展“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”主題宣傳，全方位宣傳新時(shí)代全省脫貧攻堅取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，講好中國減貧云南故事。
（四）堅決落實(shí)“四個(gè)不摘”。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化脫貧攻堅責任落實(shí)，繼續執行對貧困縣的主要扶持政策，強化滬滇、粵滇扶貧協(xié)作，發(fā)揮好定點(diǎn)扶貧單位作用，繼續推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”，保持貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊等扶貧工作隊伍穩定，強化基層幫扶力量。對已實(shí)現穩定脫貧的縣，省級可以根據實(shí)際情況統籌安排專(zhuān)項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。
（五）強化脫貧攻堅監督。加大對各級黨委、政府履行脫貧攻堅主體責任和中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”及成效考核反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況的監督檢查力度。強化對脫貧攻堅工作績(jì)效、脫貧攻堅政策連續性穩定性、貧困縣摘帽后“四個(gè)不摘”等情況的監督檢查。對搞數字脫貧、虛假脫貧的，依規依紀依法嚴肅問(wèn)責和處理。持續開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，集中解決好群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處。
（六）謀劃接續推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態(tài)推進(jìn)。摘帽縣要堅決杜絕出現撤攤子、甩包袱、松口勁、歇歇腳等情況，堅持不懈提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果，積極探索解決相對貧困和農村低收入人口增收致富的長(cháng)效機制，納入實(shí)施鄉村振興戰略統籌安排。研究制定脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接的實(shí)施意見(jiàn)。
二、保障重要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民持續增收
（七）穩定糧食生產(chǎn)。強化糧食安全行政首長(cháng)責任制考核，糧食播種面積和產(chǎn)量分別達6249萬(wàn)畝、1870萬(wàn)噸。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，全省耕地保有量不少于8768萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不少于7341萬(wàn)畝。穩步調整糧食種植結構，保障農民種糧基本收益。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵支持政策，優(yōu)先安排農產(chǎn)品加工用地指標。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。鞏固提升糖料蔗生產(chǎn)能力。探索建立農業(yè)保險保障水平動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)各類(lèi)農業(yè)保險向“保價(jià)格、保收入”轉變。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式。擴大優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。深入開(kāi)展農產(chǎn)品反走私綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)。
（八）深入打造世界一流“綠色食品牌”。堅持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，推動(dòng)“抓有機、創(chuàng )名牌、育龍頭、占市場(chǎng)、建平臺、解難題”等措施落實(shí)落地。加快推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農產(chǎn)品加工轉換率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，把小農戶(hù)帶入大市場(chǎng)，讓大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量建設“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。加大招商引資力度，制定完善投資獎補措施，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節，引導和支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有機茶葉，花卉無(wú)土栽培，蔬菜、水果小包裝，中藥材配方顆粒，堅果、咖啡精深加工，肉牛、生豬規?；B殖和集中屠宰深加工等，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。建設一批云品展銷(xiāo)中心和綠色食品區域交易中心。抓好品牌打造和基地建設管理、認定、獎補工作，推動(dòng)產(chǎn)品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上。加強有機農產(chǎn)品、綠色食品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，強化全過(guò)程農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監管，建立完善從種植到消費全產(chǎn)業(yè)鏈的有機認證信用體系。有效開(kāi)發(fā)農村市場(chǎng)，加強與知名電子商務(wù)企業(yè)合作，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育一批農村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，加快公共倉、冷鏈物流等基礎設施建設，支持供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強村級電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設，增強“一部手機云品薈”應用場(chǎng)景功能，完善“產(chǎn)品庫+公共服務(wù)+營(yíng)銷(xiāo)渠道”供應鏈體系，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，提高農產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道銷(xiāo)售比例。著(zhù)力培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，開(kāi)展農機作業(yè)、農田灌排、農資配送、統防統治、烘干倉儲等社會(huì )化服務(wù)，實(shí)施跨區作業(yè)，培育壯大農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)。開(kāi)展數字農業(yè)試點(diǎn)，在世界一流“綠色食品牌”領(lǐng)域實(shí)施一批數字農業(yè)項目，采取政府補助、企業(yè)主體的方式，積極引入大企業(yè)參與建設，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、智慧氣象等現代信息技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域的應用。穩步推進(jìn)“一部手機云企貸”平臺建設。大力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠色食品產(chǎn)業(yè)為主導，加快高原特色現代農業(yè)與全域旅游、教育文化、大健康產(chǎn)業(yè)、特色小鎮建設等深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力和空間。按照農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)加強統計核算，全面、客觀(guān)、真實(shí)反映農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
（九）加快恢復生豬生產(chǎn)。落實(shí)生豬穩產(chǎn)保供政策措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。加快發(fā)展標準化規模養殖，規劃建設58個(gè)生豬生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區）。落實(shí)“省負總責”，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實(shí)責任，保障豬肉供給。加強對中小散養戶(hù)的防疫服務(wù)。嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施。加強動(dòng)物防疫體系建設，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬大縣實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長(cháng)距離調運，推進(jìn)“運豬”向“運肉”轉變。促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)精準對接，充分用好滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制和消費扶貧有關(guān)政策，加強與上海、廣東、重慶等地區的銜接合作，建立完善長(cháng)期穩定的供需對接機制。加強市場(chǎng)監測和調控，做好豬肉保供穩價(jià)工作。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖。支持奶業(yè)、禽類(lèi)、牛羊等生產(chǎn)，引導優(yōu)化肉類(lèi)消費結構。
（十）加強現代農業(yè)設施建設。謀劃實(shí)施一批現代農業(yè)投資重大項目，有效擴大農業(yè)投資。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標準農田建設，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制，累計建成高標準農田2400萬(wàn)畝以上。完成大中型灌區續建配套與節水改造，推進(jìn)農業(yè)用水總量控制和定額管理。大力支持冷鏈物流建設，制定冷鏈物流龍頭企業(yè)投資鼓勵政策，實(shí)施農產(chǎn)品冷鏈物流設施補短板工程。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
（十一）穩定農民工就業(yè)。落實(shí)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)等減稅降費政策。繼續實(shí)施援企穩崗“護航行動(dòng)”，做好放寬失業(yè)保險穩崗返還申領(lǐng)條件工作，提高農民工技能提升補貼標準。農民工失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓計劃，每年完成農村勞動(dòng)力培訓300萬(wàn)人次。加大“貸免扶補”創(chuàng )業(yè)擔保貸款對農村自主創(chuàng )業(yè)農民和返鄉創(chuàng )業(yè)農民工的支持力度。深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入一次性創(chuàng )業(yè)補貼范圍。把農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)與易地扶貧搬遷，特色小鎮、美麗鄉村、農村基礎設施建設等結合起來(lái)，就近就地吸納農民就業(yè)。用好滬滇、粵滇扶貧協(xié)作和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”平臺，擴大向長(cháng)三角、珠三角等地區的勞務(wù)輸出，提高勞務(wù)輸出組織化程度，打造區域性勞務(wù)品牌。努力克服新冠肺炎疫情影響，減負、穩崗、擴就業(yè)并舉，幫助貧困家庭、農民工等重點(diǎn)群體穩定就業(yè)。落實(shí)保障農民工工資支付政策措施。以工程建設領(lǐng)域特別是政府投資工程建設項目為重點(diǎn)，開(kāi)展保障農民工工資支付專(zhuān)項檢查，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度，落實(shí)根治欠薪各項舉措，完善欠薪失信聯(lián)合懲戒機制。開(kāi)發(fā)鄉村公益性崗位，優(yōu)先安排貧困家庭勞動(dòng)力。
三、加快補上農村基礎設施和公共服務(wù)短板
（十二）加強農村基礎設施建設。推動(dòng)縣、鄉、村“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面。在全面完成建制村通硬化路的基礎上，完成“直過(guò)民族”地區、沿邊抵邊地區自然村通硬化路建設，有序推進(jìn)較大人口規模自然村（組）和27個(gè)深度貧困縣50戶(hù)以上不搬遷自然村通硬化路建設。支持村內道路建設和改造。加快推進(jìn)迪慶州、怒江州和抵邊村寨電網(wǎng)升級改造攻堅計劃，全面完成全省農網(wǎng)改造升級目標。實(shí)現全部行政村寬帶網(wǎng)絡(luò )接入能力達到百兆以上，30戶(hù)以上自然村4G網(wǎng)絡(luò )有效覆蓋率達90%。應由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用納入政府預算。
（十三）有效保障農村供水和飲水安全。持續鞏固提升農村飲水安全保障水平，加強農村飲水安全工程維修養護。統籌布局農村供水基礎設施建設，在人口相對集中的地區推進(jìn)規?；┧こ探ㄔO。有條件的地區將城市管網(wǎng)向農村延伸，推進(jìn)城鄉供水一體化。加大農村飲水行業(yè)監管力度，建立合理的供水水價(jià)機制。加強農村飲用水水源保護，做好水質(zhì)監測。
（十四）大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。扎實(shí)抓好農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等硬任務(wù)，全省村莊達到農村人居環(huán)境1檔標準。分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，改建農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁100萬(wàn)座以上，全省農村衛生戶(hù)廁覆蓋率達到85%以上。全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，開(kāi)展就地分類(lèi)、源頭減量試點(diǎn)。建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系，鄉鎮鎮區生活垃圾實(shí)現全收集處理，95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。梯次推進(jìn)農村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉鎮所在地和中心村生活污水問(wèn)題。開(kāi)展農村黑臭水體排查和整治試點(diǎn)示范。建立健全長(cháng)效管護機制，鼓勵有條件的地區對農村人居環(huán)境公共設施維修養護進(jìn)行補助。引導支持農民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，以新冠肺炎疫情防控為切入點(diǎn)，開(kāi)展村莊大掃除、大清理，集中整治村莊環(huán)境臟亂差問(wèn)題，推動(dòng)愛(ài)國衛生運動(dòng)常態(tài)化。加強村莊規劃編制與實(shí)施管理，實(shí)現鄉鎮村莊規劃管控基本覆蓋，基本解決村莊私搭亂建問(wèn)題。深入開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建。
（十五）提高農村教育質(zhì)量。加快實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升項目，加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，辦學(xué)條件達到省定的基本辦學(xué)標準。持續推進(jìn)農村義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，壓實(shí)各級政府和職能部門(mén)法定責任，健全聯(lián)控聯(lián)保責任體系，加大依法控輟保學(xué)宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執行或提起訴訟“四步法”實(shí)施力度，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，全省129個(gè)縣（市、區）全部實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標。大力實(shí)施普通高中建設項目，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%。統籌推進(jìn)“一鄉鎮一公辦”中心幼兒園建設和支持民辦幼兒園發(fā)展，在沒(méi)有任何學(xué)前教育機構、適齡幼兒達10人以上的行政村，利用村委會(huì )場(chǎng)所等既有公共安全房舍建設1所普惠性幼兒園，實(shí)現村級幼兒園全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達到85%以上。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學(xué)校教師到鄉村支教。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平的政策，教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜，符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系。增加學(xué)位供給，有效解決農民工隨遷子女上學(xué)問(wèn)題。加強農村特殊教育。實(shí)施鄉村少數民族教師普通話(huà)培訓項目，加強少數民族地區和貧困地區學(xué)前兒童普通話(huà)教育。擴大職業(yè)教育學(xué)校在農村招生規模，提高職業(yè)教育質(zhì)量。
（十六）強化農村基層醫療衛生服務(wù)。深入實(shí)施縣級公立醫院提質(zhì)達標晉級行動(dòng)計劃，穩步推進(jìn)緊密型縣域醫療衛生共同體試點(diǎn)建設，試點(diǎn)縣縣域內就診率達到90%。推進(jìn)標準化鄉鎮衛生院建設。改造提升村衛生室，消除醫療服務(wù)空白點(diǎn)。加強鄉村醫生隊伍建設，適當簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫師規范化培訓合格的全科醫師招聘程序。對應聘到艱苦邊遠地區鄉村工作的應屆高校醫學(xué)畢業(yè)生，給予大學(xué)期間學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償。允許各地區盤(pán)活用好基層衛生機構現有編制資源，鄉鎮衛生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。依法依規、分區分級開(kāi)展精準防控，構筑外防輸入嚴密防線(xiàn)，堅決打贏(yíng)農村地區新冠肺炎疫情防控阻擊戰。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務(wù)范圍。
（十七）扎實(shí)做好農村社會(huì )保障。按照中央統一部署，適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準，鞏固參保率。提高城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，州（市）域范圍內實(shí)現“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低保對象動(dòng)態(tài)精準管理，實(shí)現應保盡保、應退盡退。對已納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助對象，基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的，及時(shí)給予臨時(shí)救助。健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)施農村養老服務(wù)設施改造提升工程。
（十八）加大鄉村公共文化服務(wù)建設力度。加強農村精神文明建設，拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，深化文明村鎮、文明村寨創(chuàng )建。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。實(shí)施鄉村文化人才培養工程，支持鄉土文藝團組發(fā)展，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹(shù)名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節。
（十九）治理農村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目實(shí)施，全省畜禽糞污資源化綜合利用率達到75%以上，畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。深入開(kāi)展農藥化肥減量行動(dòng)，抓好果菜茶有機肥替代化肥試點(diǎn)，突出九大高原湖泊和六大水系流域重點(diǎn)區域，開(kāi)展一批農藥化肥減量示范區建設。加強農膜污染治理。落實(shí)秸稈禁燒管控措施，秸稈綜合利用率達到85%以上。穩步推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴格管控。農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制湖長(cháng)制管理。以縣域為單元開(kāi)展水系連通及農村水系綜合整治試點(diǎn)。
四、加強農村基層治理
（二十）充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，組織發(fā)動(dòng)群眾發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員群眾參與鄉村治理，教育引導群眾移風(fēng)易俗，密切聯(lián)系群眾，筑牢黨在農村的執政基礎。深入實(shí)施農村“領(lǐng)頭雁”培養工程和農村優(yōu)秀人才回引計劃，嚴格村黨組織書(shū)記監督管理，全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。持續整頓軟弱渙散基層黨組織，扎實(shí)推進(jìn)黨支部規范化建設達標創(chuàng )建，發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用。加大在青年農民中發(fā)展黨員力度，深化“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！迸嘤?。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書(shū)記。建立健全黨委組織部門(mén)牽頭協(xié)調，民政、農業(yè)農村等部門(mén)共同參與、加強指導的村務(wù)監督機制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的監督合力。落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障制度。健全激勵村干部干事創(chuàng )業(yè)機制。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是鄉鎮黨委書(shū)記。開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。
（二十一）健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和村，提高鄉村治理效能。落實(shí)領(lǐng)導責任，建立縣級領(lǐng)導干部和縣直部門(mén)主要負責人包村制度。加強管理服務(wù)，建立健全審批、服務(wù)、執法等統一管理、一站式服務(wù)的鄉鎮平臺。充實(shí)農村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì )服務(wù)等工作力量。村民委員會(huì )要履行好基層群眾性自治組織功能，強化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，推進(jìn)村民自治制度化、規范化、程序化。加強和改進(jìn)鄉村治理，扎實(shí)開(kāi)展黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范。開(kāi)展農村早婚早育治理。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)、公序良俗、村規民約、志愿服務(wù)在鄉村治理中的重要作用。推進(jìn)民族團結進(jìn)步示范鄉村建設，加強抵邊村鎮建設，促進(jìn)民族團結和邊疆穩定。
（二十二）調處化解鄉村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步加強人民調解工作，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通農民群眾訴求表達渠道，及時(shí)妥善處理農民群眾合理訴求。建立健全人民調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決方式的銜接聯(lián)動(dòng)機制。加快建設一體化、智能化的公共法律服務(wù)平臺。實(shí)施農村“法律明白人”培養工程，組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)，深化民主法治示范村創(chuàng )建。推行領(lǐng)導干部特別是市縣領(lǐng)導干部定期下基層接訪(fǎng)制度，積極化解信訪(fǎng)積案。對直接關(guān)系農民切身利益、容易引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的重大決策事項，必須嚴格落實(shí)風(fēng)險評估制度。
（二十三）深入推進(jìn)平安鄉村建設。推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭向縱深推進(jìn)，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產(chǎn)、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，推進(jìn)反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長(cháng)效機制。依法管理農村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出治安問(wèn)題排查整治，持續推動(dòng)綜治中心規范化建設，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。開(kāi)展農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。打擊制售假劣農資違法違規行為。全面排查整治農村各類(lèi)安全隱患。     五、強化農村補短板保障措施
（二十四）全面加強黨的領(lǐng)導。做好“三農”工作，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置，完善工作制度框架和政策體系，建立農村良性發(fā)展機制。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任，落實(shí)縣委書(shū)記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村工作機構建設，做好機構設置和人員配置工作，大力培養懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，提高農村干部待遇。堅持從農村實(shí)際出發(fā)，尊重農民意愿，力戒形式主義、官僚主義，把當務(wù)之急的事一件一件解決好。各地區各部門(mén)要抓緊梳理全面建成小康社會(huì )“三農”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù)，強化目標導向和工作舉措，確保圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)。把黨的十九大以來(lái)“三農”政策貫徹落實(shí)情況作為省委巡視重要內容。加大農村基層巡察工作力度。
（二十五）優(yōu)先保障“三農”投入。建立健全“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，確保財政投入與補上全面小康“三農”突出短板相適應。各級政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。各地區應按照有關(guān)規定有序擴大用于支持鄉村振興的專(zhuān)項債券發(fā)行規模。深入推進(jìn)涉農資金統籌整合，優(yōu)化結構、提高效能。依法穩步調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高土地出讓收入農業(yè)農村投入比例，新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑收益，在優(yōu)先保障補充耕地項目和增減掛鉤項目的實(shí)施費用后，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。落實(shí)好國家對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管正向激勵政策，優(yōu)化精準獎補措施。做好機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構適度擴大支農支小再貸款額度工作。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專(zhuān)項金融債券。落實(shí)農戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規定享受現行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。支持金融機構合理設置農業(yè)貸款期限，使其與農業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。推動(dòng)溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資。深化農業(yè)支持保護制度改革，完善政銀企擔保合作機制，創(chuàng )新農業(yè)融資擔保和保險模式。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)多維度、定制式金融產(chǎn)品，強化金融對“三農”發(fā)展的支持。抓好農業(yè)保險保費補貼政策落實(shí)，督促保險機構及時(shí)足額理賠。
（二十六）破解鄉村發(fā)展用地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)。完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地配套政策體系，明確用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，輔助設施用地規模原則上控制在種植養殖用地面積的10%以?xún)?，最多不超過(guò)25畝。農業(yè)設施用地可以使用耕地。強化農業(yè)設施用地監管，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點(diǎn)。在符合國土空間規劃的前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣、鄉級國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級土地利用年度計劃要安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。農村集體建設用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農村集體建設用地審批進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化審批審核程序，下放審批權限。推進(jìn)鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。研究支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策措施。
（二十七）推動(dòng)人才下鄉。暢通各類(lèi)人才下鄉渠道，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng )業(yè)。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程，統籌用好各類(lèi)教育培訓資源，加快構建高素質(zhì)農民教育培訓體系。落實(shí)縣域內人才統籌培養使用制度。有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫生晉升高級職稱(chēng)前，原則上要有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。
（二十八）強化科技支撐作用。加強農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農業(yè)創(chuàng )新力和競爭力。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護和利用，研發(fā)推廣世界一流“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色品種。加快適應山坡地、小塊地農機研發(fā)和運用，開(kāi)展丘陵山區農田宜機化改造。深入實(shí)施科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)“三農”科技特派員隊伍。加強農技推廣服務(wù)體系建設，加快農業(yè)科技創(chuàng )新成果轉化、推廣和應用。采取長(cháng)期穩定的支持方式，加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。推進(jìn)國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和國家農業(yè)科技園區創(chuàng )建。加快現代氣象為農服務(wù)體系建設。
（二十九）抓好農村重點(diǎn)改革任務(wù)。按照中央部署，做好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)工作。鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展家庭農場(chǎng)培育和農民合作社規范提升行動(dòng)，健全面向小農戶(hù)的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管，防止土地占用失控。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證。爭取國家農村宅基地改革試點(diǎn)，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效途徑。全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。繼續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，提高為農服務(wù)能力。加快推進(jìn)農墾、國有林場(chǎng)、集體林權制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)水價(jià)等改革。深化農業(yè)綜合行政執法改革，完善執法體系，提高執法能力。