近日，省委印發(fā)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現將有關(guān)政策解讀如下。

《實(shí)施意見(jiàn)》出臺背景

2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰和“十三五”規劃收官之年，做好“三農”工作具有特殊重要意義。以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作。習近平總書(shū)記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看今年“三農”工作成效。

當前，脫貧攻堅剩下的都是一些最難啃的硬骨頭，全面小康“三農”領(lǐng)域還有一些突出短板必須補上。面對風(fēng)險挑戰明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大、疫情防控形勢嚴峻的復雜局面，全省上下必須進(jìn)一步統一思想、堅定信心，毫不懈怠、真抓實(shí)干，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推動(dòng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì )。

《實(shí)施意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署安排，結合我省實(shí)際，圍繞完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，有效應對新冠肺炎疫情影響，堅決穩住“三農”基本盤(pán)，持續抓好農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民增收，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動(dòng)高原特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農村社會(huì )和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感等重點(diǎn)工作提出具體措施。

《實(shí)施意見(jiàn)》的制定出臺，為確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保農村同步全面建成小康社會(huì )提供了有力政策支撐。

《實(shí)施意見(jiàn)》主要內容

《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央1號文件精神，深入落實(shí)省委十屆九次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省委農村工作會(huì )議工作部署，同時(shí)兼顧與我省“十三五”規劃、《云南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等已出臺政策文件的銜接，共5個(gè)部分29條政策措施。主體內容與中央1號文件基本對應，框架結構上略有調整。

第一部分“高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰”。主要是全面完成脫貧目標任務(wù)、鞏固提升脫貧成果、做好考核驗收和宣傳工作、堅決落實(shí)“四個(gè)不摘”、強化脫貧攻堅監督、謀劃接續推進(jìn)減貧工作6個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

第二部分“保障重要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民持續增收”。主要是穩定糧食生產(chǎn)、深入打造世界一流“綠色食品牌”、加快恢復生豬生產(chǎn)、加強現代農業(yè)設施建設、穩定農民工就業(yè)5個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

第三部分“加快補上農村基礎設施和公共服務(wù)短板”。主要是加強農村基礎設施建設、有效保障農村供水和飲水安全、大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治、提高農村教育質(zhì)量、強化農村基層醫療衛生服務(wù)、扎實(shí)做好農村社會(huì )保障、加大鄉村公共文化服務(wù)建設力度、治理農村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題8個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

第四部分“加強農村基層治理”。主要是充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用、健全鄉村治理工作體系、調處化解鄉村矛盾糾紛、深入推進(jìn)平安鄉村建設4個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

第五部分“強化農村補短板保障措施”。主要是全面加強黨的領(lǐng)導、優(yōu)先保障“三農”投入、破解鄉村發(fā)展用地難題、推動(dòng)人才下鄉、強化科技支撐作用、抓好農村重點(diǎn)改革任務(wù)6個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。

《實(shí)施意見(jiàn)》的突出特點(diǎn)

一是對標目標任務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》對標對表全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，特別是我省“十三五”規劃必須完成的硬指標，進(jìn)一步細化舉措、壓實(shí)責任。

二是聚焦脫貧攻堅和補上全面小康“三農”領(lǐng)域短板。脫貧攻堅是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出掛牌督戰、強化監督等決戰決勝脫貧攻堅硬措施，以更大力度、更強保障確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)。補上“三農”領(lǐng)域短板關(guān)系全面小康的成色和質(zhì)量。農村基礎設施薄弱、基本公共服務(wù)相對滯后是城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分最直觀(guān)的體現?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確要加快補上農村基礎設施、供水、人居環(huán)境、教育、醫療衛生、社會(huì )保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境等8個(gè)方面的短板，改善提升農村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)回應農民群眾關(guān)切。

三是突出打造世界一流“綠色食品牌”。堅持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，深入打造世界一流“綠色食品牌”，是我省著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現實(shí)需要，也是把小農戶(hù)帶入大市場(chǎng)，讓大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。打造世界一流“綠色食品牌”，當務(wù)之急是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性的突破?！秾?shí)施意見(jiàn)》突出分類(lèi)施策，細化提出發(fā)展有機茶葉，花卉無(wú)土栽培，蔬菜、水果小包裝，中藥材配方顆粒，堅果、咖啡精深加工，肉牛、生豬規?；B殖和集中屠宰深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出制定完善投資獎補措施，抓好品牌打造和基地建設管理、認定、獎補工作，推動(dòng)產(chǎn)品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上。

四是保障重要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民持續增收。面對新冠肺炎疫情影響，一手抓疫情防控，一手抓農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，是“三農”工作的重要任務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》對穩定糧食生產(chǎn)、加快恢復生豬生產(chǎn)、穩定農民工就業(yè)、多渠道促進(jìn)農民持續穩定增收等提出目標任務(wù)和工作措施，目的就是要抓緊抓實(shí)農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農民就業(yè)增收，確?！懊状印薄安嘶@子”貨足價(jià)穩，確保農民的“錢(qián)袋子”富足殷實(shí)，讓全面小康之年農民收入不下滑，幸福感、獲得感不減弱。

五是強化政策保障。針對農業(yè)農村發(fā)展中長(cháng)期存在的“人、地、錢(qián)”等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出農村補短板6項保障措施，特別是在農業(yè)設施用地方面實(shí)現了較大的創(chuàng )新突破。中央1號文件中提出，將農業(yè)種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，各省可根據生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設施用地規模上限。經(jīng)研究，結合我省實(shí)際，將輔助設施用地規模上限設定為種植養殖用地面積的10%，最多不超過(guò)25畝。