7月3日，中央農辦、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。日前，中央農辦、農業(yè)農村部負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。 

問(wèn)：請您談?wù)劗斍俺雠_《意見(jiàn)》的背景和重要意義？ 

答：受宏觀(guān)環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。去年以來(lái)，更是一改以往“領(lǐng)跑”態(tài)勢，投資增速持續下降，甚至出現了連續8個(gè)月的負增長(cháng)，全年增速只有0.6%，明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年，突發(fā)的新冠肺炎疫情對農業(yè)農村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。這個(gè)勢頭持續下去，與農業(yè)穩產(chǎn)保供和農民增收的要求不適應，與補上全面小康“三農”突出短板的任務(wù)不匹配，與推進(jìn)鄉村全面振興的要求不相稱(chēng)。 

黨中央、國務(wù)院高度重視擴大農業(yè)農村有效投資工作。習近平總書(shū)記多次作出重要指示，強調要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，健全多元投入保障機制。李克強總理明確要求采取有效措施擴大農業(yè)農村有效投資。今年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年，新冠肺炎疫情給農業(yè)農村帶來(lái)意想不到的沖擊。做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板，克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩住農業(yè)基本盤(pán)，必須切實(shí)擴大農業(yè)農村有效投資，這也是當前穩投資、擴內需的重要內容。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農辦、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》印發(fā)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府和國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)，對擴大農業(yè)農村有效投資進(jìn)行全面系統部署。 
《意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，對標實(shí)施鄉村振興戰略，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞加強農業(yè)農村基礎設施建設和防災減災能力建設，實(shí)施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現代農業(yè)農村重大工程項目，拓寬渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)投資主體活力，千方百計擴大農業(yè)農村有效投資規模，努力構建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元化投入格局，推動(dòng)農業(yè)優(yōu)結構、增后勁，把農業(yè)基礎打得更牢，把“三農”領(lǐng)域短板補得更牢，守住“三農”戰略后院，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局提供堅實(shí)支撐。 

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了“三農”補短板的哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？ 

答：對標全面建成小康社會(huì )和鄉村振興戰略實(shí)施，農業(yè)農村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節。特別是，農業(yè)生產(chǎn)基礎支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農產(chǎn)品加工轉化率還不高，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3:1，而發(fā)達國家普遍在4:1以上，分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達20%；農村公共基礎設施建設較為薄弱，農村道路、供水和污水處理、人居環(huán)境整治等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農戶(hù)沒(méi)有普及衛生廁所，水沖廁所比例更低。補上這些短板，亟需加大農業(yè)農村投資建設力度。 

圍繞農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域突出短板，《意見(jiàn)》著(zhù)重提出要加快高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現代農業(yè)園區、動(dòng)植物保護、沿?，F代漁港、農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、鄉鎮污水處理、智慧農業(yè)和數字鄉村、農村公路、農村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。這里既有打基礎、管長(cháng)遠的現代農業(yè)設施工程，又有關(guān)乎民生的農村基礎設施和公共服務(wù)工程，還包括推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級的新基建工程。當前和今后一段時(shí)間，擴大農業(yè)農村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項目，真金白銀地投、實(shí)打實(shí)地干。具體來(lái)說(shuō)，圍繞促進(jìn)穩產(chǎn)保供，重點(diǎn)是加大高標準農田、規?；瘶藴驶B殖場(chǎng)、現代種業(yè)、動(dòng)植物保護等方面投入力度，加強耕地、種子、裝備、災害防控等關(guān)鍵基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)設施條件，切實(shí)提升糧食、生豬等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供和抗災減災能力。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)是加大倉儲保鮮冷鏈物流、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技創(chuàng )新條件能力建設等方面投入力度，推進(jìn)農業(yè)向集約高效、綠色安全方向轉變，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。圍繞提升農村公共服務(wù)水平，重點(diǎn)是加大農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、鄉鎮污水治理、村莊道路建設、農村電網(wǎng)建設等方面投入力度，不斷促進(jìn)鄉村建設向更高水平推進(jìn)，努力建成更多美麗宜居的新農村，推動(dòng)縮小城鄉居民基本生活條件方面的差距。圍繞新型基礎設施建設，重點(diǎn)是加大智慧農業(yè)、數字鄉村建設等方面投入力度，推動(dòng)農業(yè)農村向信息化、智能化、融合化方向發(fā)展，給農業(yè)農村賦能，提升現代化生產(chǎn)水平，形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極。 

問(wèn)：在加大政府投入方面，《意見(jiàn)》出臺了哪些有力度的政策措施？ 

答：擴大農業(yè)農村投資需要多措并舉、共同發(fā)力?！兑庖?jiàn)》從擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模、保障財政支農投入等方面提出了擴大農業(yè)農村有效投資的政策措施。當前，擴大農業(yè)農村有效投資關(guān)鍵是抓住國家擴大地方政府債券發(fā)行規模的難得機遇，努力增加用于農業(yè)農村規模。地方政府債券是中央部署支持地方“補短板”的重要政策工具，近年來(lái)發(fā)行規模不斷擴大。今年，中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，《政府工作報告》明確發(fā)行3.75萬(wàn)億元地方政府專(zhuān)項債，比去年增加了1.6萬(wàn)億元，并明確支持現代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設。同時(shí)，還要發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元。上半年，地方政府專(zhuān)項債發(fā)行已發(fā)行2.23萬(wàn)億元，27個(gè)省份發(fā)行用于農業(yè)農村的專(zhuān)項債865億元，安徽、四川、江西、山東、浙江、甘肅等省發(fā)行規模相對較大，而且形成了高標準農田專(zhuān)項債、村莊整治專(zhuān)項債等一批成功發(fā)行的典型模式。如江西省由縣級政府作為舉債主體，以高標準農田建設新增耕地指標出讓收益和耕地產(chǎn)能提升收益作為償債來(lái)源，在全國率先發(fā)行高標準農田建設專(zhuān)項債，累計分兩批打包發(fā)行78.39億元，在此基礎上統籌財政資金等投入將高標準農田建設標準從每畝1500元提高到3000元，高質(zhì)量建設高標準農田1158萬(wàn)畝。但總體上看，地方政府專(zhuān)項債用于農業(yè)農村規模占比還較低，不到4%，這與補上全面小康“三農”短板的任務(wù)要求不符，與鄉村振興的形勢需要不符。貫徹落實(shí)中央要求，《意見(jiàn)》明確要擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規模，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債增加用于農業(yè)農村的投入，加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點(diǎn)支持符合專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的高標準農田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業(yè)設施、農村人居環(huán)境整治、鄉鎮污水治理等政府投資項目建設。同時(shí)，還明確各地應通過(guò)地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉村振興項目建設，按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。落實(shí)這些政策，需要各地農業(yè)農村部門(mén)以及其他涉農部門(mén)，搶抓機遇，積極爭取政府重視，要把農業(yè)農村作為債券支持重點(diǎn)，主動(dòng)加強與財政等部門(mén)的銜接聯(lián)動(dòng)，細化操作指引，結合實(shí)際采取打捆打包等有效方式，努力提高后續債券發(fā)行用于農業(yè)農村的比例。 

在保障財政支農投入上，近年來(lái)，中央財政用于農林水的支出穩定增長(cháng)。今年受疫情影響，在財政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央財政仍實(shí)現了對農林水支出的穩定增長(cháng)，中央預算內投資對農業(yè)基礎設施的支持力度只增不減。此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調，中央和地方財政要加強“三農”投入保障，中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目?jì)A斜，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，擴大以工代賑規模。

問(wèn)：《意見(jiàn)》從哪些方面提振民間資本投資農業(yè)農村的信心？

答：民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農業(yè)農村投資的主力軍。但近年來(lái)受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對于促進(jìn)農業(yè)農村投資穩定和可持續帶來(lái)不利影響。扭轉這一趨勢,關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強投資者信心上下功夫，出臺落實(shí)支持鼓勵投資的政策，幫助解決融資、用地等制約，《意見(jiàn)》在這方面提出了明確的要求。 

在金融支農政策上，為解決農業(yè)農村投資主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資。要求金融機構與政府性融資擔保機構合作，特別是切實(shí)發(fā)揮好全國農業(yè)信貸擔保體系作用，通過(guò)提供新型經(jīng)營(yíng)主體推薦名單、推薦項目等方式，增加信貸投放。同時(shí)，提出要大力發(fā)展對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸、首貸業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》也對完善農業(yè)保險試點(diǎn)，推動(dòng)建立多層次、高保障、符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品體系進(jìn)行了再部署?？傊?，就是千方百計疏通渠道，把金融“活水”引入農業(yè)農村投資，讓投資主體貸得到款、有錢(qián)去投資。 
在營(yíng)造良好投資環(huán)境上，主要推動(dòng)解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農業(yè)農村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設施農業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好生豬規模養殖環(huán)評管理工作的通知。今年中央一號文件也對支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，對家庭農場(chǎng)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農村建設的保鮮倉儲設施用電實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格提出了明確要求，等等。今年4月，農業(yè)農村部出臺了《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》，梳理了農業(yè)農村現代化建設的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提出了鼓勵支持社會(huì )資本投入的財政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對于帶動(dòng)農業(yè)農村投資回暖起到積極作用。著(zhù)眼于積極引導鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確要求各地區制定出臺社會(huì )資本投資農業(yè)農村的指導意見(jiàn)，細化落實(shí)用地、環(huán)評等政策措施，落實(shí)好中央出臺的各項促進(jìn)農業(yè)農村投資政策，增強社會(huì )資本投資信心。同時(shí)，要求充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實(shí)施一批PPP項目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農業(yè)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。 

問(wèn)：如何推動(dòng)《意見(jiàn)》有關(guān)政策措施落實(shí)落地？ 

答：擴大農業(yè)農村有效投資、加快補上“三農”領(lǐng)域突出短板是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，關(guān)系到糧食、生豬等重要農產(chǎn)品有效供給和農業(yè)農村基礎穩固。為推動(dòng)擴大農業(yè)農村有效投資的政策舉措有效落實(shí)落地，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出了落實(shí)要求，一要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，要求各地各有關(guān)部門(mén)要將擴大農業(yè)農村有效投資作為推動(dòng)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)，抓緊出臺政策措施，強化協(xié)同配合，切實(shí)加大工作力度，加快工作進(jìn)度，主動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。二要嚴格督導考核，把擴大農業(yè)農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實(shí)情況督查和實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，作為糧食安全省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制的重要考核內容，建立健全金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估制度，壓實(shí)工作責任，督促抓好落實(shí)。三要扎實(shí)做好項目長(cháng)遠謀劃設計，要結合編制“十四五”規劃，聚焦《意見(jiàn)》提出的11 類(lèi)工程項目，抓緊制定農業(yè)農村領(lǐng)域重大工程項目專(zhuān)項建設規劃，建立完善項目?jì)鋷?，長(cháng)短結合做好項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續，加快重大項目落實(shí)落地，為擴大農業(yè)農村有效投資提供有力支撐。