為充分發(fā)揮農業(yè)保險推進(jìn)我省高原特色現代化農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、保障農業(yè)豐收、農民增收等作用，近日，云南省財政廳、云南省農業(yè)農村廳、云南省林業(yè)和草原局和中國銀保監會(huì )云南監管局四部門(mén)共同研究制定了《云南省加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》明確

按照政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，進(jìn)一步提高農業(yè)保險保障能力、優(yōu)化農業(yè)保險運行機制、規范農業(yè)保險市場(chǎng)秩序，加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，基本建成多層次農業(yè)保險體系，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我省農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%，農業(yè)保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人；到2030年，農業(yè)保險持續提質(zhì)增效、轉型升級，實(shí)現補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農民得實(shí)惠、機構可持續的多贏(yíng)格局。

《實(shí)施方案》全文如下

云南省加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )、林草局《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（財金〔2019〕102號）精神，充分發(fā)揮農業(yè)保險推進(jìn)我省高原特色現代化農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、保障農業(yè)豐收、農民增收等作用，加快推動(dòng)我省農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞我省堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面推進(jìn)鄉村振興目標，立足深化農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展高原特色現代農業(yè)，按照保護農民利益、支持農業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的要求，進(jìn)一步完善我省農業(yè)保險政策，提高農業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，加大政策支持力度，規范農業(yè)保險市場(chǎng)秩序，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足“三農”領(lǐng)域日益增長(cháng)的風(fēng)險保障需求。

（二）基本原則

政府引導。更好發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，結合我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，通過(guò)加大政策扶持力度，強化業(yè)務(wù)監管，規范市場(chǎng)秩序，為農業(yè)保險發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

市場(chǎng)運作。堅持以需求為導向，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，調動(dòng)保險機構自主性和創(chuàng )造性，規范保險經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。

自主自愿。充分尊重農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織意愿，鼓勵自主自愿參加農業(yè)保險。各地可因地制宜探索符合我省不同地區特點(diǎn)的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵農業(yè)保險各方積極參與。

協(xié)同推進(jìn)。加強協(xié)同配合，統籌兼顧新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)，既充分發(fā)揮農業(yè)保險經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，又注重融入農村社會(huì )治理，共同推進(jìn)農業(yè)保險工作。

（三）主要目標

到2022年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與我省農業(yè)農村現代化發(fā)展階段相適應、與農戶(hù)風(fēng)險保障需求相契合、各級各部門(mén)分工負責的多層次農業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我省農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%，農業(yè)保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人。

到2030年，農業(yè)保險持續提質(zhì)增效、轉型升級，實(shí)現補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農民得實(shí)惠、機構可持續的多贏(yíng)格局。

二、提高農業(yè)保險保障能力

（四）穩步擴大農業(yè)保險覆蓋面

在增強農業(yè)保險產(chǎn)品內在吸引力的基礎上，結合我省高原特色現代農業(yè)發(fā)展需求，穩步擴大我省糧食、生豬等大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面，提高農業(yè)保險投保率，實(shí)現愿保盡保。以打造世界一流“綠色食品牌”、發(fā)揮云南綠色生態(tài)農產(chǎn)品優(yōu)勢為導向，以茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛、生豬等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，結合“一縣一業(yè)”等相關(guān)政策，鼓勵引導各地因地制宜開(kāi)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，逐步提高地方特色險種占農業(yè)保險比重。積極探索綠色有機農產(chǎn)品收益保險，發(fā)揮農業(yè)保險對生態(tài)、綠色、有機農業(yè)發(fā)展的保障作用。探索依托養殖企業(yè)和規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）創(chuàng )新養殖保險模式和財政支持方式，提高保險機構開(kāi)展養殖保險的積極性。優(yōu)化森林和草原保險方案，探索開(kāi)展綜合保險，穩步提高商品林投保率。

（五）提高農業(yè)保險保障水平

建立健全多層次農業(yè)保險保障體系，推動(dòng)政策性和商業(yè)性農業(yè)保險協(xié)同發(fā)展。結合我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)成本變動(dòng)，建立完善農業(yè)保險保障水平動(dòng)態(tài)調整機制。在覆蓋農業(yè)生產(chǎn)直接物化成本基礎上，試點(diǎn)開(kāi)展制種保險，爭取納入中央稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，鞏固提升糧食安全保障能力。爭取納入全國農業(yè)大災保險試點(diǎn)，逐步提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險能力。推動(dòng)農業(yè)保險“保價(jià)格、保收入”，防范自然災害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險。穩步推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，積極研究易受自然災害和其他災害影響的邊緣戶(hù)、易返貧戶(hù)等低收入群體收益保險，促進(jìn)農戶(hù)收入穩定。

（六）拓寬農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域

滿(mǎn)足多元化的風(fēng)險保障需求，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農業(yè)保險產(chǎn)品體系。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品，探索開(kāi)展指數保險、區域產(chǎn)量保險、涉農保險，一攬子綜合險、環(huán)境污染責任險、農產(chǎn)品質(zhì)量險、農民短期意外傷害險，將農機大棚、農房倉庫等農業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。

（七）鼓勵探索開(kāi)展“農業(yè)保險+”

建立健全合作機制，創(chuàng )新農業(yè)保險服務(wù)方式，推進(jìn)農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動(dòng)。鼓勵擴大我省橡膠、白糖“保險+期貨”試點(diǎn)范圍，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點(diǎn)。加強農村信用體系建設，拓寬農村金融服務(wù)路徑，通過(guò)農業(yè)保險的增信功能，提高農戶(hù)信用等級，有效緩解農戶(hù)“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。

（八）提升農業(yè)保險服務(wù)水平

引導支持保險機構完善經(jīng)營(yíng)機構布局，與各鄉鎮農業(yè)基層服務(wù)部門(mén)加強合作，建立健全基層保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)改善保險服務(wù)。經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構，應當具備銀行保險監管部門(mén)規定的農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件。落實(shí)國家和省級強農惠農富農政策，切實(shí)維護投保農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織利益，提高農戶(hù)體驗度，充分保障其知情權，推動(dòng)農業(yè)保險條款通俗化、標準化。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務(wù)標準、監管要求“五公開(kāi)”，做到定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)，不惜賠、不拖賠，切實(shí)提高承保理賠效率。探索建立科學(xué)精準高效的查勘定損機制，鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會(huì )，鼓勵保險機構實(shí)行無(wú)賠款優(yōu)待政策。

三、優(yōu)化農業(yè)保險運行機制

（九）明晰政府與市場(chǎng)邊界

充分發(fā)揮政府引導、跟蹤問(wèn)效、協(xié)調監管職責。在充分尊重保險機構產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營(yíng)自主權的基礎上，通過(guò)給予必要的保費補貼、政策支持、提供信息數據等方式，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。地方各級政府不參與農業(yè)保險的具體經(jīng)營(yíng)，基層政府部門(mén)和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規定，協(xié)助辦理農業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（十）建立農業(yè)政策協(xié)同機制

推進(jìn)農業(yè)保險與農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農業(yè)補貼、農業(yè)救災等政策之間的協(xié)同配合，全面提升農業(yè)保險服務(wù)鄉村振興戰略的能力。農業(yè)農村、林草等部門(mén)制定行業(yè)規劃和相關(guān)政策要注重與農業(yè)保險政策相結合，發(fā)揮農業(yè)保險機制作用。深化農業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革，健全農業(yè)保險法規政策體系。建立健全保險機構與災害預報、農業(yè)農村、林草等部門(mén)的合作機制，加強農業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。

（十一）完善大災風(fēng)險防范和分散機制

強化保險機構防范風(fēng)險的主體責任，堅持審慎經(jīng)營(yíng)，提升風(fēng)險預警、識別、管控能力，加大預防投入，健全風(fēng)險防范和應急處置機制。督促保險機構嚴守財務(wù)會(huì )計規則和金融監管要求，強化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險吸收能力。加強保險機構公司治理，細化完善內控體系。省級保險機構要嚴格落實(shí)農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金制度，增強保險機構應對農業(yè)大災風(fēng)險能力。按照中央部署，研究建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔、多層分散的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，明確各級政府在風(fēng)險分散方面各自承擔的責任與義務(wù)。將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險預防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。

（十二）完善保險條款和費率擬訂機制

探索開(kāi)展我省農業(yè)保險風(fēng)險研究，做好我省區域性農業(yè)保險新產(chǎn)品備案工作。督促保險公司按照科學(xué)方法擬定保險費率。支持省保險行業(yè)協(xié)會(huì )配合中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )制定主要農作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林草原保險示范性條款。支持保險公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢參與基于地區風(fēng)險的費率和定價(jià)研究，保障農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)可持續發(fā)展。

四、規范農業(yè)保險市場(chǎng)秩序

（十三）加強保險機構招投標管理和動(dòng)態(tài)考評

以“提升保險服務(wù)，規范市場(chǎng)秩序”為目標，建立以服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、農戶(hù)滿(mǎn)意度為導向的保險機構招投標和動(dòng)態(tài)考評制度，強化考評結果在保險機構選擇中的應用。繼續以州市為單位根據相關(guān)規定開(kāi)展政策性農業(yè)保險項目招投標工作，一輪政策性農業(yè)保險招標周期原則上不少于3年，待全國統一的農業(yè)保險招投標辦法出臺后遵照執行。依法設立的農業(yè)互助保險等保險組織可按規定開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)。投標服務(wù)財政補貼險種業(yè)務(wù)的保險機構需在縣級區域具有分支機構，在農村基層具有服務(wù)站點(diǎn)，能夠深入農村基層提供服務(wù)。

（十四）加強市場(chǎng)監管營(yíng)造良好環(huán)境

降低農業(yè)保險運行成本，進(jìn)一步規范農業(yè)保險市場(chǎng)秩序，加大對保險機構資本不實(shí)、大災風(fēng)險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經(jīng)營(yíng)要求、存在重大違規行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構，堅決依法清退出農業(yè)保險市場(chǎng)。加大農業(yè)保險領(lǐng)域監督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，充分利用銀保監會(huì )派出機構資源，加強基層保險監管，發(fā)揮好保險行業(yè)協(xié)會(huì )等自律組織作用。加強財政補貼資金監管，對騙取財政補貼資金的保險機構，依法予以處理，對經(jīng)認定納入失信“黑名單”的保險機構實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。嚴厲查處違法違規行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。

五、做好組織實(shí)施工作

（十五）建立健全協(xié)同推進(jìn)機制

各地、有關(guān)部門(mén)要高度重視加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。成立由財政牽頭，農業(yè)農村、林草、銀保監等部門(mén)組成的農業(yè)保險工作小組，建立農業(yè)保險工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究制定相關(guān)配套措施。確定本地區農業(yè)保險財政支持政策和重點(diǎn)，統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)農業(yè)保險工作。省財政廳負責牽頭推進(jìn)我省農業(yè)保險工作，負責保費補貼資金籌措、下達、撥付、結算等工作，會(huì )同省農業(yè)農村廳、省林草局、云南銀保監局等部門(mén)研究制定農業(yè)保險政策方案，對財政資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效管理。省農業(yè)農村廳、省林草局負責研究提出農業(yè)保險新增險種政策方案，負責工作統籌和組織實(shí)施，指導農業(yè)保險防災減損工作，負責年度農業(yè)保險保費補貼預算編制、申報、執行、公開(kāi)、績(jì)效自評等工作，指導下級部門(mén)協(xié)助保險經(jīng)辦機構開(kāi)展承保、理賠定損，做好保費補貼資金審核工作，負責農業(yè)保險政策宣傳、培訓，提供年度農業(yè)生產(chǎn)基礎數據等工作。云南銀保監局負責依法對農業(yè)保險業(yè)務(wù)進(jìn)行監督、指導和督促保險公司加強內控，提升服務(wù)能力、依法合規經(jīng)營(yíng)，依法查處農業(yè)保險違法違規經(jīng)營(yíng)行為。

（十六）加大政策支持力度

優(yōu)化我省農業(yè)保險財政支持政策，探索完善農業(yè)保險補貼方式。政策性農業(yè)保險重點(diǎn)支持我省主要糧油作物和重要“菜籃子”產(chǎn)品，保證中央支持的保險險種在我省落地落實(shí)。積極開(kāi)展中央對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點(diǎn)工作，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，出臺我省地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險工作方案，明確投保險種、實(shí)施范圍、開(kāi)展方式及各級財政支持措施等，加大覆蓋范圍和覆蓋強度，加快推進(jìn)我省地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險工作，促進(jìn)高原特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵保險機構積極開(kāi)展農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新，引導農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參保。

（十七）推進(jìn)農業(yè)保險科技創(chuàng )新

以加強信息化建設為抓手，不斷提升我省農業(yè)保險信息化水平。探索建立全省農業(yè)保險綜合管理平臺，逐步整合財政、農業(yè)農村、銀保監、林草、統計等部門(mén)以及保險機構的涉農數據和信息，動(dòng)態(tài)掌握參保農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。鼓勵保險公司充分運用衛星遙感、大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)，建立承保理賠服務(wù)平臺，為投保農戶(hù)提供氣象預警、投保理賠信息、農業(yè)知識查詢(xún)等服務(wù)，提高承保理賠規范性、準確性、及時(shí)性、便利性。

（十八）加強農業(yè)保險宣傳教育

積極開(kāi)展農業(yè)保險宣傳教育培訓，利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò )平臺等多渠道宣傳農業(yè)保險政策，提高農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織知曉度和投保意愿，調動(dòng)其投保積極性，實(shí)現愿保盡保。相關(guān)部門(mén)應及時(shí)宣傳農業(yè)保險化解農業(yè)風(fēng)險的保障作用，總結經(jīng)驗、樹(shù)立典型，穩步推進(jìn)區域內農業(yè)保險工作開(kāi)展，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。