近日，省委、省政府印發(fā)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作部署，指導今年及“十四五”時(shí)期全省的“三農”工作?，F解讀如下。

農民在田里勞作。吳再忠 攝

一、出臺背景

“十四五”時(shí)期，是乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。民族要復興、鄉村必振興。全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。在向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，習近平總書(shū)記強調，“現在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，是新發(fā)展階段“三農”工作新的歷史方位。

“十三五”我省脫貧攻堅實(shí)現決戰完勝，鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局，農業(yè)農村發(fā)展取得顯著(zhù)成就，為開(kāi)啟新征程、開(kāi)局“十四五”奠定了堅實(shí)基礎。進(jìn)入新發(fā)展階段，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農”；構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”；應對各種風(fēng)險挑戰，基礎支撐在“三農”。做好“十四五”時(shí)期的“三農”工作，必須準確把握新發(fā)展階段“三農”工作新的歷史方位和形勢任務(wù)，舉全省之力全面推進(jìn)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足?！秾?shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)中央精神，持續深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，緊扣我省“十四五”高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，對今年以及“十四五”時(shí)期的“三農”工作目標任務(wù)、總體要求、重要舉措、落實(shí)措施等進(jìn)行了系統部署和安排。

二、主要內容

《實(shí)施意見(jiàn)》共5部分29條。

第一部分是“總體要求”。

明確了我省做好今年以及“十四五”時(shí)期云南“三農”工作的指導思想，分別提出了2021年以及到2025年的云南“三農”發(fā)展目標任務(wù)。

第二部分是“實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現與鄉村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，仍然是全省當前和今后幾年的頭等大事。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出4條政策措施。

一是對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。

二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

三是接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣建設。實(shí)施脫貧村提升行動(dòng)。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點(diǎn)幫扶、選派駐村干部、社會(huì )力量參與幫扶等機制。

四是建立健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。

第三部分是“加快推進(jìn)農業(yè)現代化”。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉村全面振興的基礎和關(guān)鍵。為實(shí)現農業(yè)基礎更加穩固，確保糧食面積產(chǎn)量只增不減，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升目標，《實(shí)施意見(jiàn)》提出9條政策措施。

一是嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，加快構建現代養殖體系，提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。

二是加快發(fā)展現代種業(yè)。

三是采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。

四是加大農業(yè)水利基礎設施建設。

五是強化現代農業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。

六是全力打造世界一流“綠色食品牌”。

七是構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城。

八是推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。力爭3年內全省茶葉、花卉、水果、蔬菜、生豬、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)技術(shù)達到國內一流水平，“十四五”時(shí)期在九大高原湖泊流域率先實(shí)現全面農業(yè)綠色有機化。

九是推進(jìn)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。培育100家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

第四部分是“大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)”。

鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，是補上農村現代化短板的重要抓手?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出10條政策措施。

一是實(shí)施鄉村振興“百千萬(wàn)”示范工程。

二是加快推進(jìn)村莊規劃工作。到2023年實(shí)現重點(diǎn)區域村莊規劃應編盡編。

三是加強鄉村公共基礎設施建設。推進(jìn)農村公共基礎設施建設往村覆蓋、往戶(hù)延伸。

四是實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。到2025年農村衛生戶(hù)廁基本普及，規模較大自然村衛生公廁全覆蓋，農村生活污水治理水平大幅提升。

五是提升農村基本公共服務(wù)水平。強化農村基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。

六是全面促進(jìn)農村消費。

七是加快縣域內城鄉融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)。

八是深入推進(jìn)山區綜合開(kāi)發(fā)。

九是強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

十是深入推進(jìn)農村改革。

第五部分是“堅持和加強黨對‘三農’工作的全面領(lǐng)導”。

建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系，是全面推進(jìn)鄉村振興的重要保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》借鑒脫貧攻堅工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、考核督導等工作機制，提出6條政策措施。

一是強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制。

二是落實(shí)縣委書(shū)記抓“三農”主體責任。

三是加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設。

四是加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。

五是加強新時(shí)代農村精神文明建設。

六是健全鄉村振興考核落實(shí)機制。

保山市施甸縣擺榔鄉尖山村里關(guān)古茶彝寨。施甸縣委宣傳部供圖

三、突出特點(diǎn)

概括來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》主要有5個(gè)方面的突出特點(diǎn)。

一是注重統籌發(fā)展和安全。

從講政治的高度來(lái)看“三農”、抓“三農”、謀劃“三農”，圍繞糧食安全、耕地保護、鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度、不發(fā)生規模性返貧等進(jìn)行重點(diǎn)部署，堅決扛牢“三農”政治責任，堅決守好“三農”工作底線(xiàn)。

二是注重建立長(cháng)效機制。

建立鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺三機制”，加快構建縣域內城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障機制，強化鄉村振興領(lǐng)導體制和工作機制等，切實(shí)加強“三農”發(fā)展保障。

三是注重解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)。

在充分把握省情、農情和全國同類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎上，找出、找準主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展短板，部署實(shí)施“一二三”行動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)全面轉型升級，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持之以恒推動(dòng)“綠色食品牌”走深、走精、走長(cháng)。全面推進(jìn)“一縣一業(yè)”，就是全省所有縣都要明確最具優(yōu)勢特色、最具發(fā)展潛力的主導產(chǎn)業(yè)，并制定推進(jìn)具體方案。聚焦種子、電商兩端，就是要解決好農業(yè)發(fā)展的“卡脖子”突出問(wèn)題。推廣農業(yè)生產(chǎn)設施化、有機化、數字化，主要指農業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是打基礎、利長(cháng)遠的工作。

四是注重示范引領(lǐng)鄉村建設。

部署實(shí)施鄉村振興“百千萬(wàn)”示范工程，推動(dòng)省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級打造一批各具特色、競相迸發(fā)的鄉村振興示范樣板，形成一點(diǎn)帶多點(diǎn)、多點(diǎn)帶全面，促進(jìn)鄉村振興干在實(shí)處、行穩致遠的良好局面。在全省規劃建設100個(gè)鄉村振興示范鄉鎮、1000個(gè)精品示范村、10000個(gè)美麗村莊。省級高標準創(chuàng )建10個(gè)鄉村振興示范園區，示范推動(dòng)全省鄉村建設。

五是注重加強組織領(lǐng)導。

全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，各級黨委、政府必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來(lái)推進(jìn)。對強化五級書(shū)記抓鄉村振興、落實(shí)縣委書(shū)記抓“三農”主體責任、加強黨委農村工作機構建設、強化黨的農村基層組織建設和鄉村治理等提出明確要求，對鄉村振興考核、督查、常態(tài)化約談等作出部署安排。