黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)工作，擺到治國理政的重要位置。2015年11月，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，提出到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。我國扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅新階段。黨的十九大進(jìn)一步將精準脫貧上升到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一。財政部認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，堅持把脫貧攻堅工作擺在突出重要位置。部黨組書(shū)記、部長(cháng)劉昆同志高度重視財政脫貧攻堅工作，多次主持召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，強調要認真履行脫貧攻堅政治責任。按照部黨組要求，農業(yè)農村司立足職能職責，全力做好財政脫貧攻堅工作，有力支持精準扶貧、精準脫貧。一是財政專(zhuān)項扶貧資金持續大幅度增長(cháng)。2012—2020年，累計安排中央財政專(zhuān)項扶貧資金6896億元，年均增長(cháng)20.61%。其中，2016—2020年連續五年每年新增200億元。為改善貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施水平，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，提供了有力的資金保障。二是加大扶貧相關(guān)專(zhuān)項轉移支付支持力度?！笆濉睍r(shí)期中央財政安排專(zhuān)項彩票公益金100億元，用于支持貧困革命老區縣實(shí)施村內小型生產(chǎn)性公益設施建設，實(shí)現對397個(gè)貧困革命老區縣的全覆蓋，幫助貧困革命老區加快脫貧攻堅步伐。同時(shí)，引導有助于脫貧的農業(yè)等各類(lèi)專(zhuān)項轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，彌補脫貧短板。三是支持攻克深度貧困堡壘。積極落實(shí)習近平總書(shū)記“三個(gè)新增”（“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區”）的重要指示，2018—2020年中央財政累計新增安排“三區三州”專(zhuān)項扶貧資金436.8億元。同時(shí)，要求“三區三州”所屬省份切實(shí)優(yōu)化資金投向結構，加大對“三區三州”的傾斜力度，避免資金投入上的“擠出效應”，堅決保障好“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅的“糧草軍需”。四是做好易地扶貧搬遷資金保障工作。足額保障易地扶貧搬遷所需債券規模。2018—2020年，中央財政累計安排相關(guān)省份支持易地扶貧搬遷的地方政府債券規模2450億元，對各省易地扶貧搬遷發(fā)債籌資所需債券規模足額保障。分年度落實(shí)易地扶貧搬遷債務(wù)貼息補助。2016—2020年，中央財政通過(guò)專(zhuān)項扶貧資金累計安排456.36億元，用于易地扶貧搬遷債務(wù)貼息補助。五是支持解決農村飲水安全問(wèn)題。2019年，中央財政專(zhuān)門(mén)修訂《水利發(fā)展資金管理辦法》，將農村飲水工程維修養護納入補助范圍，并于2019年安排14.5億元，2020年繼續安排25億元，增幅達到73%。資金重點(diǎn)向中西部貧困地區和東部原中央蘇區傾斜，覆蓋農村飲水工程約5萬(wàn)處，受益農村人口約1.2億人。特別是2020年，中央財政在已安排專(zhuān)項扶貧資金1461億元的基礎上，又一次性安排脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金300億元，以?huà)炫贫綉鹂h、村為重點(diǎn)，支持貧困地區克服疫情影響，重點(diǎn)用于補齊掛牌督戰縣因疫情造成的財政減收、“三保障”和農村飲水安全、易地扶貧搬遷后續扶持等問(wèn)題。其中，專(zhuān)門(mén)安排16.06億元，支持甘肅、寧夏等6省區104個(gè)縣實(shí)施“苦咸水”改水工作，惠及農村人口112.82萬(wàn)人，全國建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題得到全部解決。
2021年2月25日，習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng )造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。習近平總書(shū)記在大會(huì )上指出，“我們發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，寧肯少上幾個(gè)大項目，也優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。8年來(lái)，中央、省、市縣財政專(zhuān)項扶貧資金累計投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財政累計投入6601億元。我們統籌整合使用財政涉農資金，強化扶貧資金監管，確保把錢(qián)用到刀刃上。真金白銀的投入，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了強大資金保障”。2021年2月財政部農業(yè)農村司被中共中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”，2020年10月被國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng )新獎”，2019年10月被中央和國家機關(guān)工委授予“中央和國家機關(guān)脫貧攻堅先進(jìn)集體”。
在深化改革中銳意進(jìn)取
支持鄉村振興邁出堅實(shí)步伐
1998年，國務(wù)院成立了國務(wù)院農村稅費改革工作小組，拉開(kāi)了農村稅費改革的大幕。2000年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》，國務(wù)院批準成立國務(wù)院農村稅費改革工作小組辦公室作為辦事機構掛靠財政部，具體推動(dòng)落實(shí)農村稅費改革工作，率先在安徽開(kāi)展了以“減輕、規范、穩定”為路徑目標，以“三取消、兩調整、一改革”為主要內容的農村稅費改革試點(diǎn)，此后逐步在全國推開(kāi)。2005年12月，第十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)決定，2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，在我國延續了2600多年的“皇糧國稅”退出了歷史舞臺。
2006年，為進(jìn)一步鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，黨中央作出了推進(jìn)農村綜合改革的重大決策。國務(wù)院決定國務(wù)院農村稅費改革工作小組及辦公室更名為國務(wù)院農村綜合改革工作小組及辦公室，繼續掛靠財政部，在做好農村稅費改革后續工作的基礎上，深入推進(jìn)農村綜合改革。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，農村改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。2014年，國務(wù)院農村綜合改革工作小組辦公室與財政部農業(yè)司合署辦公，承擔國務(wù)院農村綜合改革工作小組日常工作，繼續推進(jìn)落實(shí)農村綜合改革相關(guān)任務(wù)。
夯實(shí)鄉村治理根基，農村基層組織的凝聚力、向心力持續增強。一是構建農村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在農民民主議事的前提下，通過(guò)民辦公助的方式，對村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補，建立健全了“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會(huì )捐贈贊助”的農村公益事業(yè)發(fā)展新機制，得到了廣大基層干部群眾的歡迎和充分肯定。二是構建村級組織運轉經(jīng)費保障機制。中央組織部、財政部2016年推動(dòng)落實(shí)公共財政安排村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計每村每年標準不低于9萬(wàn)元，在我國財政史上，首次將村級組織運轉經(jīng)費納入中央財政的保障范圍。2020年，建立正常增長(cháng)機制，進(jìn)一步將村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計保障標準提高至每村每年不低于11萬(wàn)元，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，激勵廣大村干部擔當作為，不斷夯實(shí)黨在農村的執政基礎，促進(jìn)農村和諧穩定和長(cháng)治久安。三是探索農村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制。2016-2018年，陸續在28個(gè)省份開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵和引導試點(diǎn)村有效利用各類(lèi)資源資產(chǎn)資金，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟實(shí)現形式，增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。
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推動(dòng)鄉村形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設美麗幸福家園。一是支持建設宜居宜業(yè)美麗鄉村。為推廣習近平生態(tài)文明思想在浙江省的生動(dòng)實(shí)踐成果和經(jīng)驗，2013年起，財政部率先啟動(dòng)美麗鄉村建設試點(diǎn)，在全國范圍內拉開(kāi)了美麗鄉村建設的序幕。各地緊緊圍繞建設美、經(jīng)營(yíng)美、傳承美“三美同步”規劃，著(zhù)力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”建設，推動(dòng)美麗鄉村建設提檔升級。2020年，財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)支持10個(gè)省份的200個(gè)村開(kāi)展紅色美麗村莊建設試點(diǎn)，在建黨100周年到來(lái)之際，打造涵養初心使命的黨史教育實(shí)物教科書(shū)。二是推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。按照中央的決策部署，財政部積極支持各地推進(jìn)農村污水、垃圾治理、農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)等，對農村“廁所革命”整村推進(jìn)等給予獎補，對農村人居環(huán)境“三個(gè)一百”示范村予以獎勵，對開(kāi)展農村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區、旗）予以激勵，充分激發(fā)和調動(dòng)各地積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，促進(jìn)農村人居環(huán)境改善。
2017年黨的十九大提出鄉村振興戰略，這是關(guān)系全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。各級財政積極貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，將支持鄉村振興作為財政支農政策的重要抓手，堅持目標導向和問(wèn)題導向，不斷建立健全財政支持鄉村振興的政策體系和體制機制，聚焦推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，因地制宜探索鄉村全面振興的示范樣板。
構建并完善財政支持實(shí)施鄉村振興戰略的政策體系。大力支持鄉村綠色發(fā)展，落實(shí)以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，推進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)發(fā)展。大力支持實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)做好農村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進(jìn)改善農村人居環(huán)境示范縣、示范村建設。推動(dòng)建立健全現代鄉村治理體系，支持強化鄉村振興制度性供給。深入推進(jìn)農村綜合改革，積極推動(dòng)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗，完善村級公益事業(yè)建設財政獎補政策。支持推進(jìn)農村土地制度改革、農村集體產(chǎn)權制度改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮改革等相關(guān)改革工作。堅持和加強農村基層黨組織領(lǐng)導，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，到2022年累計扶持約10萬(wàn)個(gè)行政村，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引領(lǐng)農民走共同富裕之路。
建立健全實(shí)施鄉村振興戰略的多元投入保障制度。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責任，推進(jìn)財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任，政府投資繼續向農業(yè)農村領(lǐng)域傾斜，加大對鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度?！笆濉逼陂g，各級財政不斷加大對農業(yè)農村領(lǐng)域的投入力度，全國一般公共預算農林水支出規模保持逐年增加，五年累計達到10.55萬(wàn)億元，是“十二五”時(shí)期的1.58倍，年均增長(cháng)6.5%。按照中央關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的精神，財政部將中央財政專(zhuān)項扶貧資金更改為“中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）。2021年預算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，通過(guò)提升脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平撬動(dòng)鄉村振興。同時(shí)，創(chuàng )新鄉村振興多渠道資金籌集機制。配合有關(guān)部門(mén)調整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農業(yè)農村的比例。落實(shí)高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，加強資金收支管理，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于支持實(shí)施鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果。推動(dòng)完善農村金融服務(wù)，落實(shí)農村金融機構定向費用補貼政策，激發(fā)金融機構服務(wù)“三農”的內生動(dòng)力。健全農業(yè)信貸擔保體系，支持地方農業(yè)信貸擔保機構降低擔保門(mén)檻、擴大擔保覆蓋面，切實(shí)增強農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的可得性，著(zhù)力解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問(wèn)題。積極發(fā)揮農業(yè)領(lǐng)域政府投資基金引導作用，推動(dòng)基金政策性定位與市場(chǎng)化運作有機融合。鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目?！笆濉逼陂g，各級財政不斷拓寬“三農”投入渠道，全力支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)。
著(zhù)眼未來(lái)，財政部門(mén)將堅定不移以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農”工作的決策部署，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，主動(dòng)作為、銳意進(jìn)取、攻堅克難，更好履行新時(shí)代財政支持“三農”工作和鄉村全面振興的職責使命，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新的更大貢獻。