2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì )決勝階段的首戰之年。作為財政支農工作的主戰場(chǎng)，財政農業(yè)工作將如何適應新情況、迎接新挑戰、謀劃新篇章？
在近日舉辦的財政支農政策培訓班上，財政部農業(yè)司司長(cháng)、國務(wù)院農村綜合改革辦公室主任吳奇修對此進(jìn)行了解答?！笆濉睍r(shí)期財政支農工作的總體思路是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，按照新一輪財稅體制改革的安排部署，以財政支農政策供給改革推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，增進(jìn)農民福祉，同步實(shí)現農村小康。主要任務(wù)是，著(zhù)力重構一個(gè)體系，實(shí)現兩個(gè)安全，打贏(yíng)三大戰役，為促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。即，重構財政支農政策體系，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，打贏(yíng)脫貧攻堅戰、結構調整戰、農民增收戰。
根據上述部署，吳奇修明確了2016年財政支農工作的五大重點(diǎn)。
重點(diǎn)一：
加大投入，強化管理
通過(guò)機制創(chuàng )新來(lái)加大投入。按照“保障重點(diǎn)，壓縮一般”的要求，將資金更多地向脫貧攻堅、適度規模經(jīng)營(yíng)、農業(yè)可持續發(fā)展等領(lǐng)域傾斜。同時(shí)，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，鼓勵和引導社會(huì )資本投入農業(yè)農村。
通過(guò)整合統籌來(lái)增強合力。一是積極加大源頭整合。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》要求，中央財政逐步將涉農資金整合為農業(yè)綜合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等六類(lèi)?？傮w思路是，進(jìn)一步大幅減少專(zhuān)項個(gè)數，梳理和重設支出方向，賦予地方統籌使用自主權。同時(shí)，擴大因素法分配比例，改革績(jì)效評價(jià)方法，加強配套制度建設。省級及以下層面也要提前研究部署，認真做好謀劃。二是認真抓好各項試點(diǎn)。按照點(diǎn)面結合的原則，著(zhù)力抓五個(gè)方面試點(diǎn)工作。面上，抓好支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。點(diǎn)上，抓好黑龍江“兩大平原”涉農資金整合、省級涉農資金管理改革、湖南省高標準農田整合、市縣涉農資金整合優(yōu)化等試點(diǎn)。對于非試點(diǎn)地區而言，可以在現有政策框架內，繼續探索其他有效的整合模式，著(zhù)重從機制上進(jìn)行創(chuàng )新。
通過(guò)強化管理來(lái)提質(zhì)增效。一方面，要鞏固專(zhuān)項整治行動(dòng)成果。對于已經(jīng)完成整改的省份，要及時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，確保整改全面、徹底、到位。對于還沒(méi)有完成整改的省份，要提高思想認識，增強緊迫意識，采取有效措施，加快工作進(jìn)度；另一方面，要建立健全長(cháng)效機制。要通過(guò)分析問(wèn)題背后的深層次原因，從體制機制上找到解決問(wèn)題的辦法。
重點(diǎn)二：
大力支持脫貧攻堅
支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)。根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，財政部牽頭研究起草并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》。改革的核心是，把一部分財政資金的配置權力徹底下放給貧困縣，由貧困縣統籌整合用于脫貧攻堅。
支持易地扶貧搬遷，打好脫貧攻堅揭幕戰。一是瞄準建檔立卡搬遷對象，妥善處理精準搬遷和整村搬遷的關(guān)系。建檔立卡不準確的，予以調整，將來(lái)按人驗收。與建檔立卡貧困戶(hù)同步搬遷的其他農戶(hù)所需建房資金，由各地統籌其他資源、農戶(hù)自籌資金予以解決，安置區基礎設施建設可一并統籌規劃。二是節約使用各項搬遷資金。各地要按照中央要求，合理研究確定投資和補助標準，把補助的建檔立卡貧困戶(hù)人均住房面積控制在25平方米以?xún)?，不搞高標準建設。易地扶貧搬遷任務(wù)完成后，項目資金如有結余，可以調劑用于易地扶貧搬遷貸款還本付息和搬遷建檔立卡貧困人口后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是高度重視防控債務(wù)風(fēng)險，加強搬遷相關(guān)資金的監管。要防控承貸操作不規范形成的風(fēng)險、資金監管不到位的風(fēng)險等。同時(shí)，加強扶貧搬遷項目管理，對完工項目逐一驗收、核對銷(xiāo)號，把好事辦好。
支持探索資產(chǎn)收益扶貧模式。一是明確資產(chǎn)收益扶貧資金范圍。用于資產(chǎn)收益扶貧的資金，不僅包括財政專(zhuān)項扶貧資金，還包括其他相關(guān)涉農資金?？梢园鸦I資來(lái)源擴大到投入貧困地區農田水利基礎設施建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、并能產(chǎn)生穩定經(jīng)營(yíng)收益的其他財政支農資金。還可以把貧困戶(hù)可獲益資產(chǎn)的范圍進(jìn)一步擴大到水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。二是明確資產(chǎn)收益扶貧重點(diǎn)。要依據本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，找準資產(chǎn)收益扶貧與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合點(diǎn)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)由短期“輸血”向長(cháng)期“造血”轉變。三是明確資產(chǎn)收益扶貧要求。要不改變資金用途，折股量化的是財政投入形成的資產(chǎn)而非資金本身。不能簡(jiǎn)單地把相關(guān)涉農資金直接投資入股，而是把相關(guān)資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，既要保障原有政策的既定目標和建設任務(wù)能夠順利實(shí)現，又要認真研究財政資金投入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體的適宜方式，建立退出機制，防止一些地方直接用財政資金投資經(jīng)商辦企業(yè)，投入一些高風(fēng)險的行業(yè)，甚至出現利益輸送、騙取套取財政資金等問(wèn)題。四是量化股權分配向貧困群眾傾斜并動(dòng)態(tài)調整，確保貧困群眾優(yōu)先受益。股權分配方案各地可結合實(shí)際確定，但要重點(diǎn)向貧困戶(hù)傾斜，特別是將無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困家庭作為優(yōu)先支持對象，增加配置股份，幫助其獲得穩定的收益分紅。
重點(diǎn)三：
支持農業(yè)可持續發(fā)展
支持農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，做好“田”和“水”兩篇大文章?！疤铩本褪且獎澏ú⒈Ｗo好永久基本農田，建設高標準農田，提升耕地質(zhì)量。同時(shí)，圍繞增加耕地產(chǎn)出，推廣先進(jìn)適用農業(yè)科技，提高農機裝備應用水平；“水”就是要堅持不懈加強農田水利建設，推動(dòng)江河湖庫綜合整治，夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展基礎。要按照五大發(fā)展理念要求，通過(guò)水利資金的精準管理和水利政策的精準發(fā)力，支持統籌解決好水短缺、水災害、水生態(tài)、水環(huán)境等問(wèn)題。此外，要加快推動(dòng)農業(yè)氣象服務(wù)體系和農村氣象災害防御體系建設，促進(jìn)氣象為農服務(wù)轉型升級。
支持農業(yè)結構調整。找準支持結構調整的著(zhù)力點(diǎn)，集中發(fā)力。樹(shù)立糧食安全意識，保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”。強化市場(chǎng)意識，堅持以市場(chǎng)為導向，以增收為目標，著(zhù)力支持發(fā)展地方優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，針對細分的農產(chǎn)品市場(chǎng)，滿(mǎn)足多層次需求。增強緊迫意識，對明顯不合理的供給結構及時(shí)進(jìn)行調整，抓好“糧改飼”“米改豆”等試點(diǎn)工作，做好政策銜接配套，防止農民因種植結構調整導致減收。
落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。在財力緊張的背景下，今年中央財政新增安排補獎資金20多億元，充分體現了對草原生態(tài)保護的重視。省級要因地制宜制定實(shí)施方案，抓好政策落實(shí)。
擴大新一輪退耕還林還草規模政策。2015年底，財政部聯(lián)合國家發(fā)改委等7個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，提出將確需退耕還林還草的25度以上坡耕地基本農田調整為非基本農田，并實(shí)施退耕還林還草。需要強調的是，推進(jìn)新一輪退耕還林還草要與推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作有機結合，使之成為貧困地區脫貧致富的有效手段。
完善天然林保護全覆蓋政策。2016年，中央財政將新增資金，擴大全面停止天然林商業(yè)性采伐的范圍，并進(jìn)一步提高天然林資源保護工程各項補助和森林生態(tài)效益補償標準。同時(shí)，中央財政將進(jìn)一步完善東北重點(diǎn)國有林區全面停伐補助政策。
重點(diǎn)四：
推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)改革
農業(yè)“三項補貼”改革。經(jīng)報國務(wù)院批準，今年農業(yè)“三項補貼”改革將在全國推開(kāi)。農業(yè)“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”后，政策目標包含耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)兩項。一是用于耕地地力保護的補貼，直接發(fā)放給農民。補貼發(fā)放依據，可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種或哪幾種類(lèi)型面積進(jìn)行補貼，由各地結合實(shí)際確定。二是用于糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的資金，近幾年主要用于支持農業(yè)信貸擔保體系建設。目前，國家農擔公司籌建工作進(jìn)展順利。在業(yè)務(wù)范圍上，國家農擔公司主要面向省級農擔機構開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)，同時(shí)也提供政策業(yè)務(wù)指導、行業(yè)行為規范、風(fēng)險救助、人才培養等服務(wù)，不直接從事與省級農擔機構有業(yè)務(wù)沖突的直接擔保業(yè)務(wù)。
農業(yè)水價(jià)綜合改革。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，明確了改革的總體要求和任務(wù)措施。各地要進(jìn)一步統一思想認識，抓好改革任務(wù)。一是將農田水利建設和機制創(chuàng )新緊密結合。按照“先建機制，后建工程”的原則，把農業(yè)水價(jià)綜合改革、農田水利設施產(chǎn)權制度改革和運行管護機制創(chuàng )新作為項目建設的前置條件。各級財政部門(mén)在安排農田水利資金時(shí)，要重點(diǎn)向改革積極性高、工作有成效的地區傾斜。繼續支持完善農田水利工程體系，加大對末級渠系改造的投入，完善計量供水設施，落實(shí)維修養護責任，保障工程良性運行。二是建立可持續的精準補貼和節水獎勵機制。多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金，在完善水價(jià)形成機制的基礎上，對定額內用水成本與運行維護成本之間的差額進(jìn)行補貼，根據節水量對采取節水措施、調整種植業(yè)結構節水的用戶(hù)給予獎勵，調動(dòng)農民參與改革的積極性。
部門(mén)預算管理改革。要加快預算執行進(jìn)度，盡量減少結轉結余資金，充分發(fā)揮財政資金效益。進(jìn)一步做好部門(mén)預算項目庫儲備，應該納入評審范圍的要全部進(jìn)行評審，為下年預算編制盡早做好準備。突出部門(mén)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提前研究、合理設置部門(mén)預算里的項目，性質(zhì)相同、用途相近的項目要進(jìn)一步整合統籌使用。進(jìn)一步適應專(zhuān)員辦轉型后工作職能，積極做好與專(zhuān)員辦在預算編制、執行和監督檢查中的銜接工作。
重點(diǎn)五：
支持深化農村綜合改革
完善鄉村治理機制。要落實(shí)和完善村級組織運轉經(jīng)費保障政策，推動(dòng)村干部報酬和辦公經(jīng)費落實(shí)到位。支持以村民會(huì )議和村民代表會(huì )議為基礎，以發(fā)展公益事業(yè)和公共服務(wù)為載體，加強基層協(xié)商民主建設，創(chuàng )新議事形式，豐富議事內容，規范議事程序，強化決策執行力。把培育農村服務(wù)性、公益性、合作性和互助性社會(huì )組織，作為完善鄉村治理機制的重要環(huán)節，積極研究支持其參與農業(yè)農村服務(wù)管理的相關(guān)政策措施。采取多種形式扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟，增強服務(wù)功能。
扎實(shí)開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)工作。一是做好選點(diǎn)工作。要綜合考慮區域代表性、地方政府積極性和村干部工作能力等因素，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區和貧困地區傾斜。二是完善制度設計。要完善村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理制度，建立科學(xué)合理的分配制度，確保村級集體經(jīng)濟組織能夠有效運轉。要將“一事一議”民主決策融入到試點(diǎn)當中。同時(shí)，要發(fā)揮鄉鎮財政的就地監管優(yōu)勢，加強對村級集體經(jīng)濟組織的財務(wù)監督管理和相關(guān)項目的監督檢查。三是強化政策綜合支持效力。鼓勵支持農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、高標準農田建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點(diǎn)縣（市）、試點(diǎn)村傾斜，支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
加強對“一事一議”財政獎補工作的規范引導。繼續將“一事一議”財政獎補作為農村綜合改革的重中之重，著(zhù)力打造好這塊“金字招牌”，切實(shí)解決好老百姓亟需的民生問(wèn)題。一是認真做好“一事一議”財政獎補“十三五”規劃。要結合村莊人口布局變化趨勢和財力狀況，統籌處理好當前與長(cháng)遠、需求與可能、重點(diǎn)投入與普遍受益的關(guān)系。二是妥善處理“一事一議”財政獎補與美麗鄉村建設試點(diǎn)的關(guān)系?！耙皇乱蛔h”財政獎補工作以農民普遍受益為目標，重點(diǎn)在保障農民基本生產(chǎn)生活條件等方面，美麗鄉村則是在基礎設施比較完善基礎上的美化和提高。三是發(fā)揮好“一事一議”財政獎補機制平臺作用。為其他涉農涉村項目的實(shí)施，提供良好的基礎平臺和有益的經(jīng)驗借鑒。
積極支持國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。將國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)工作納入農墾體制改革的整體框架內統籌考慮，支持第二批試點(diǎn)省份繼續開(kāi)展試點(diǎn)。根據中央關(guān)于“總結推廣國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)經(jīng)驗”的要求，支持9個(gè)省份開(kāi)展相關(guān)工作。到2017年，所有省份要統一按照新的實(shí)施方案執行。在資金補助辦法上，總的思路是“先改后補、以補促改”，建立激勵約束機制。