東方破曉。

“吱扭——”的開(kāi)門(mén)聲，劃破了清晨的寧寂。杜素芬走進(jìn)一間長(cháng)50米、寬12米，住有近萬(wàn)只肉雞的籠養雞舍里，開(kāi)始了她一天的工作。

杜素芬是北京市房山區首位辦理農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)的養雞人?！拔业谝还P借款從2012年借的，是3年期，現在不僅都還上了，而且這筆錢(qián)對于我養雞方式與規模的改善，起到了至關(guān)重要的作用?！倍潘胤腋嬖V記者，她以肉雞為抵押物，先后兩次與農擔公司進(jìn)行合作，分別得到擔保貸款67萬(wàn)元與80萬(wàn)元。

在此之前，從銀行貸到錢(qián)，對杜素芬而言并不是一件容易的事。由于信貸風(fēng)險高，缺乏有效抵押物，金融機構很難對其進(jìn)行貸款，“融資難、融資貴”是橫在農戶(hù)和農業(yè)企業(yè)等面前的一座冰山。

隨著(zhù)財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見(jiàn)》，明確將支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)內容，這座冰山開(kāi)始融化，化作活水，不僅為農戶(hù)與農業(yè)企業(yè)等及時(shí)注入資金，同時(shí)盤(pán)活了金融資本，發(fā)揮了財政“四兩撥千斤”的杠桿效應。

財政資金助力農業(yè)信貸擔保

據了解，為推動(dòng)首都農村金融服務(wù)體系建設、解決“三農”領(lǐng)域融資難問(wèn)題，北京市于2009年成立了北京市農業(yè)融資擔保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農擔公司”）。

“北京市農業(yè)融資擔保有限公司是一家具有政策性并專(zhuān)注于三農領(lǐng)域的擔保公司?！北本┦胸斦洲r業(yè)處裴陽(yáng)說(shuō)，“政策性”集中體現在三個(gè)方面。

一是資本金源于各級財政?！肮咀再Y金來(lái)自于北京市、區兩級財政，全部作為農業(yè)擔保資金專(zhuān)項管理?！迸彡?yáng)指著(zhù)今年的統計表對記者說(shuō)，截至今年，該公司7.1億元的資本金中，市級財政出資4.5億元；10個(gè)區（縣）級財政共出資2.6億元，占比36.62%。北京市財政局出臺了《北京市農業(yè)擔保資金管理暫行辦法》，對農業(yè)擔保的資金來(lái)源、構成和擔保規模、擔保對象和業(yè)務(wù)范圍、擔保程序、擔保資金管理以及監督檢查等內容，作出了具體可行的規定，確定將資本金增加、代償補償機制列入市財政預算制度化管理。為了方便京郊涉農區縣開(kāi)展對農戶(hù)服務(wù)，農擔公司設立6家區縣分公司和4家合作機構，覆蓋京郊所有涉農區縣，這些公司的資本金則源于區（縣）級財政的支持。

二是財政承擔部分代償補償?！鞍凑障嚓P(guān)規定，農業(yè)擔保項目發(fā)生擔保代償，由市農擔公司先行代償，經(jīng)市財政局審核認定屬于補償范圍的給予財政資金補助，最高補償比例不超過(guò)當年擔保代償率的8%?！迸彡?yáng)向記者具體講述著(zhù)市財政農業(yè)擔保資金風(fēng)險補償順序，即市農擔公司3%以下（含3%）的當年擔保代償率，市財政給予全額補償；市農擔公司超過(guò)3%的當年擔保代償率部分，首先用其提取的擔保賠償準備金抵補，不足且不超過(guò)8%部分，市財政按照實(shí)際代償金額再給予補助。

此外，市財政對農擔公司的財務(wù)狀況進(jìn)行監管。裴陽(yáng)介紹說(shuō)，“農擔公司建立財務(wù)會(huì )計報告及擔保業(yè)務(wù)統計報告制度，按月向市財政報送擔保業(yè)務(wù)統計報告，按季、年向市財政報送財務(wù)會(huì )計報告。擔保業(yè)務(wù)統計報告包括當月?lián)I(yè)務(wù)規模、項目個(gè)數數據及累計數據、代償追償情況、全年預計力爭完成情況等內容；財務(wù)會(huì )計報告包括會(huì )計報表（資產(chǎn)負債表、利潤表、現金流量表及相關(guān)附表）、會(huì )計報表附注和財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)?！?

三是獎勵補助。農業(yè)部和北京市經(jīng)信委出臺專(zhuān)項獎補政策，對符合相關(guān)政策的三農項目擔保費給予適當適度的補貼。

記者從財政部了解到，近期出臺的《關(guān)于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見(jiàn)》，要求省級財政部門(mén)利用中央財政支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)補貼資金，對省級、市縣農業(yè)信貸擔保機構進(jìn)行資本金注入。除地方發(fā)起方投入資本金外，中央財政可以利用糧食適度規模經(jīng)營(yíng)資金對全國農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟給予一定資本金注入支持。鼓勵省級財政安排本級財政資金作為資本金注入省級農業(yè)信貸擔保機構。允許銀行機構等戰略合作伙伴適當參股，但非財政性資金占農業(yè)信貸擔保機構資本股份不得超過(guò)20%。

北京農業(yè)信貸擔保穩健運行已有六載。目前，財政資金通過(guò)擔保杠桿效用累計撬動(dòng)金融資金117億元，而財政支付的擔保代償金額僅為2575.6萬(wàn)元，切實(shí)解決了農業(yè)發(fā)展中的“融資難”“融資貴”問(wèn)題。

迎合現代農業(yè)需求，打造農業(yè)信貸金融產(chǎn)品

走進(jìn)華北地區最大食用菌生產(chǎn)基地——北京格瑞拓普生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“格瑞拓普”）的廠(chǎng)房園區，記者看到，與老廠(chǎng)房設備老舊形成鮮明對比的是，不遠處的新廠(chǎng)房里，一條條現代化流水線(xiàn)上整齊地運載著(zhù)金針菇所需的培養罐，當這些瓶罐到達適當的位置，機器就會(huì )自動(dòng)地將由玉米粒、麥麩、稻谷等有機培養物裝入罐中。

“新的廠(chǎng)房是公司利用農擔公司新的金融產(chǎn)品——農業(yè)中小企業(yè)集合票據所籌資金進(jìn)行建造的，而在此之前，添置設備的資金難題一直是公司最為撓頭的事情?！备袢鹜仄斩麻L(cháng)延淑潔說(shuō)，通過(guò)農擔公司運作的農業(yè)中小企業(yè)集合票據，公司于2012年5月實(shí)現3年期融資2000萬(wàn)元。

“可以說(shuō)，新型農業(yè)金融產(chǎn)品為農業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持?！毖邮鐫嵏嬖V記者，目前公司日產(chǎn)金針菇60噸，占北京市日消費金針菇的40%。

“在銀行信貸擔保支持的基礎上，農擔公司自2011年起，牽頭組織并發(fā)行三期‘北京市農業(yè)中小企業(yè)集合票據’，通過(guò)間接融資和直接融資兩條渠道，解決了首都地區一大批農業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的資金困擾——累計在銀行間債券市場(chǎng)融資11.6億元，使龍頭企業(yè)能夠獲得低成本長(cháng)期融資，還可提高自身在資本市場(chǎng)的聲譽(yù)，發(fā)行期間的定期信息披露也有效提升企業(yè)科學(xué)管理水平?！鞭r擔公司總經(jīng)理黃自權說(shuō)。

離開(kāi)格瑞拓普，記者來(lái)到北京市順義區興農天利農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社。

黃自權向記者介紹說(shuō)，通過(guò)“大型農機購置融資擔?！苯鹑诋a(chǎn)品進(jìn)行反擔保，將貸款購置的農機作為抵押物，興農天利合作社作業(yè)能力從2010年的5000畝，提高到2013年的35000畝，青儲飼料收割面積增加了6倍。合作社資產(chǎn)和盈利能力也顯著(zhù)提高，總資產(chǎn)從2010年不足1000萬(wàn)元，到2013年突破4000萬(wàn)元；核心社員人均分紅由2010年每戶(hù)8萬(wàn)元，到2013年每戶(hù)16萬(wàn)元，三年翻一番。

市場(chǎng)化運作，實(shí)現農業(yè)信貸擔?？沙掷m發(fā)展

寫(xiě)有“北京市社會(huì )主義新農村建設先進(jìn)集體”的匾牌，高高地懸掛在農擔公司的接待廳里，這是黃自權極為看重和自豪的榮譽(yù)。

“這是今年初北京市政府向農擔公司授予的稱(chēng)號，是對公司發(fā)展成績(jì)的肯定——一方面，公司是政策性農業(yè)信貸擔保公司，要承擔社會(huì )責任；另一方面，公司作為國有企業(yè)，肩負著(zhù)市場(chǎng)拓展與盈利的職責?！秉S自權說(shuō)，北京農擔公司作為市場(chǎng)化運作的公司主體，從成立之初就建立了規范的公司治理結構，搭建了較為完善的組織管理架構，為農業(yè)擔保業(yè)務(wù)發(fā)展提供了基礎保障——按照“政策性資金、法人化管理、市場(chǎng)化運作”的原則開(kāi)展農業(yè)擔保業(yè)務(wù)，擔保業(yè)務(wù)全流程均為市場(chǎng)化運作，嚴格按照公司風(fēng)險管理框架及制度執行，保障了農業(yè)擔保資金的可持續運作和公司穩健發(fā)展。

在銀擔合作發(fā)展方面，農擔公司秉持“合作共贏(yíng)、風(fēng)險共擔”的原則，不斷擴大和深化與銀行間的合作關(guān)系，保證擔保業(yè)務(wù)的拓展?！白鳛樯鐣?huì )資本的來(lái)源，目前公司已與30余家在京銀行簽署了合作協(xié)議，涵蓋政策性銀行、大型國有銀行、中小股份制銀行、村鎮銀行等多種類(lèi)型的金融機構，有效保證公司擔保項目能夠快速匹配恰當的貸款銀行，實(shí)現融資、保障農業(yè)擔保項目來(lái)源的廣泛性、融資渠道的暢通性和多選擇性?！秉S自權說(shuō)。

“作為貸款的放款方，銀行方面的項目經(jīng)理在放貸后，經(jīng)常走訪(fǎng)貸款的農戶(hù)或者農業(yè)企業(yè)，幫助他們規范財務(wù)管理，知曉他們未來(lái)的發(fā)展戰略?！碑數啬成虡I(yè)銀行負責人告訴記者。

在業(yè)務(wù)研發(fā)創(chuàng )新方面，農擔公司近年來(lái)結合北京市“三農”及中小企業(yè)融資主體特點(diǎn)，陸續推出了多款特色鮮明的融資擔保產(chǎn)品，如農業(yè)合作社集合信托、福農卡、京郊旅游融資擔保平臺、農信保等；反擔保措施重在挖掘客戶(hù)有效有價(jià)值資產(chǎn)、通過(guò)合理設置反擔保措施提高其違約成本，進(jìn)而保障擔保項目的正常履約。

黃自權介紹說(shuō)，“在銀擔合作領(lǐng)域的風(fēng)險共擔和審批快速通道等方面，通過(guò)和除銀行外的其他金融機構如證券、信托、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺等合作，不斷拓展業(yè)務(wù)合作范圍以及融資渠道，保證融資擔保業(yè)務(wù)融資渠道的有效性和可選擇性?！?

在區縣擔保網(wǎng)絡(luò )方面，目前北京地區所有涉農區縣均已設立農業(yè)擔保分公司或合作機構，其自主審批、推薦的擔保業(yè)務(wù)個(gè)數和規模，已超過(guò)或接近公司當年批準項目個(gè)數和規模的三分之一，有效推動(dòng)了公司涉農擔保業(yè)務(wù)、特別是中小規模純農信貸擔保業(yè)務(wù)的開(kāi)展?！耙悦茉品止緸槔?，擔保額在100萬(wàn)元以下的三農項目，就可以直接由分公司進(jìn)行審批?！北本┺r擔公司密云分公司經(jīng)理王維綿說(shuō)，依托密云縣的旅游資源，密云分公司著(zhù)重發(fā)展京郊旅游擔保項目，截至今年，對民俗旅游戶(hù)貸款擔保，共放款戶(hù)數204戶(hù)，合計放款額2262.3萬(wàn)元。