從曾經(jīng)的建檔立卡貧困戶(hù)，到當地有名的養殖大戶(hù)，談及自己這幾年的變化，河南省駐馬店市確山縣農民苗德力感慨不已。

“一直希望能夠擴大農場(chǎng)規模，卻沒(méi)有抵押資產(chǎn)，也沒(méi)有熟人擔保?！泵绲铝?jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)曾遇到融資困難。2021年，在河南農擔公司的支持下，他成功申請到15萬(wàn)元政策性擔保貸款，并且享受到政府2%的貼息政策，當年綜合融資成本還不到4.2%。

今年2月，苗德力將15萬(wàn)元貸款結清，并繼續貸款擴大經(jīng)營(yíng)規模，貸款額度也提升至25萬(wàn)元。如今，苗德力的家庭農場(chǎng)生豬存欄300頭、年出欄達800頭，他家已成為當地響當當的養豬大戶(hù)。

在農擔公司的幫助下，像苗德力這樣的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越多，成為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍。

2015年7月，財政部會(huì )同原農業(yè)部、原銀監會(huì )聯(lián)合發(fā)文，對全國農業(yè)信貸擔保體系建設作出全面部署。2016年5月，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家農擔公司）正式掛牌成立，各省級農擔公司陸續成立。

6年來(lái)，全國農業(yè)信貸擔保體系從無(wú)到有、從小到大，積極撬動(dòng)銀行信貸資金和其他社會(huì )資本支持農業(yè)農村發(fā)展，有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，助力緩解農業(yè)農村融資難融資貴問(wèn)題。2021年，全體系新增項目平均擔保費率0.62%，平均貸款利率5.46%，平均綜合融資成本6.08%。

到2022年3月末，33家省級農擔公司擔保項目累計超過(guò)238萬(wàn)個(gè)、金額7677億元。國家農擔公司累計納入再擔保項目132萬(wàn)個(gè)、金額5263億元。其中，2021年，全國農擔體系新增擔保金額2773億元，比上年同期增長(cháng)44%。目前，全國農擔體系已成為擔保支農行業(yè)的主力軍，行業(yè)占比近50%。

“政銀擔”機制開(kāi)創(chuàng )支農新局面

黑龍江省海倫市是國家重要的優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地，大豆年產(chǎn)量近20萬(wàn)噸。

張文海是當地種植大戶(hù)之一。自2018年以來(lái)，他家的農作物種植總面積從3700畝發(fā)展到今年的1.2萬(wàn)畝，其中大豆種植面積從1500畝擴大到今年的7200畝。今年，張文海積極響應黑龍江省“穩糧增豆”政策，計劃進(jìn)一步擴大大豆種植面積，其底氣正是來(lái)自農擔公司持續的融資擔保支持。

2017年，黑龍江省農擔公司與海倫市政府和銀行簽訂了三方戰略合作協(xié)議，全力支持海倫農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。也正是這一年，為支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海倫市政府提出“大豆振興計劃”，并主導成立大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同助力農民增收、企業(yè)增效和當地大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

起初，張文海對此將信將疑?！坝捎跊](méi)有抵押物，我幾次向銀行申請貸款都沒(méi)貸成。沒(méi)想到還有這么好的擔保公司，能為我們農民貸款提供擔?！彼f(shuō)。抱著(zhù)試試看的態(tài)度，張文海申請了貸款，只用3天就拿到了第一筆50萬(wàn)元貸款，心中的疑慮從此打消。

從第一筆貸款到現在，張文海已經(jīng)連續5年獲得擔保貸款，額度從最初的50萬(wàn)元增加到現在的300萬(wàn)元，融資成本也從2018年的8.8%降到了現在的4.65%，其中，農擔公司擔保費率從1.5％降到0.8％。張文海真正享受到了農擔的惠農政策，成了當地小有名氣的“種豆大王”。

嘗到甜頭的張文海還帶著(zhù)村里人一起種大豆?，F在，從東勝鄉到周邊鄉鎮，形成了大豆種植、收割、收儲的產(chǎn)業(yè)鏈，當地經(jīng)濟發(fā)展有了新的增長(cháng)點(diǎn)。

在全國，像張文海這樣受益于農擔貸款發(fā)展起來(lái)的農業(yè)大戶(hù)還有很多。

國家農擔公司負責人介紹，全國農業(yè)信貸擔保體系是具有“財政+金融”、“政府+市場(chǎng)”屬性特征的政策性金融工具。通過(guò)打造合理的“政銀擔”分險機制，既能有效緩解商業(yè)性金融機構的風(fēng)險管理難題，增強投入“三農”領(lǐng)域的內生動(dòng)力，又能夠較好地體現政府的政策性導向。目前，全體系已與超過(guò)1200個(gè)市縣級地方政府簽署了合作協(xié)議，由地方政府及其有關(guān)部門(mén)積極推薦客戶(hù)，經(jīng)農擔審核后推薦銀行放款，對家庭農場(chǎng)、合作社、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設、農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等重點(diǎn)農業(yè)主體加大支持。截至2021年末，全體系縣均累計擔保金額超2.5億元。

目前，國家農擔公司已與18家全國性商業(yè)銀行開(kāi)展“總對總”戰略合作，并創(chuàng )新提出“風(fēng)險分擔、利率優(yōu)惠、不繳存保證金”三項銀擔合作基本原則，全體系與包括地方區域性銀行、農商行在內的超過(guò)1300家金融機構建立了合作關(guān)系，銀行授信超過(guò)1萬(wàn)億元，大量金融活水注入了農業(yè)農村。

在業(yè)務(wù)量穩步增長(cháng)的同時(shí)，全國農業(yè)信貸擔保體系還嚴守風(fēng)險防控底線(xiàn)，2021年體系代償率1.4%，成立以來(lái)累計代償率1.5%左右，遠低于融資擔保行業(yè)2.76%的平均代償率。

堅持支農支小 對重點(diǎn)行業(yè)及主體精準支持

湖北省荊州市公安縣林海家庭農場(chǎng)負責人何凡和妻子共同經(jīng)營(yíng)蝦稻養殖已經(jīng)有7年多時(shí)間。雖然養殖經(jīng)驗豐富，但受近年疫情和水災影響，經(jīng)營(yíng)面臨虧損。

為解決資金周轉困難，何凡通過(guò)“新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)”申請了45萬(wàn)元貸款，湖北農擔公司了解情況后支持客戶(hù)優(yōu)先受理該筆業(yè)務(wù)，幫助何凡渡過(guò)難關(guān)。

據了解，全國農業(yè)信貸擔保體系成立以來(lái)一直堅持“支農、支小”的政策定位，統計數據顯示，全體系戶(hù)均在保金額低至31萬(wàn)元。

支持行業(yè)發(fā)展方面，種養殖業(yè)在保金額占比70%左右，農產(chǎn)品初加工及流通占比25%左右。各省對糧食、生豬等基礎產(chǎn)業(yè)形成重點(diǎn)支持，到2021年末，糧食種植累計擔保金額超1200億元，相當于支持了超過(guò)2.5億畝的糧食種植；生豬養殖累計擔保金額超過(guò)360億元，相當于支持了約4000萬(wàn)頭生豬的養殖。

支持主體發(fā)展方面，家庭農場(chǎng)（含種養大戶(hù)）在保項目97萬(wàn)個(gè)，在保余額2452億元，占比76%，農民專(zhuān)業(yè)合作社在保項目2.4萬(wàn)個(gè)，在保余額180億元，占比6%，兩類(lèi)主體合計占比超80%，服務(wù)對象較為精準。從擔保期限看，2021年中長(cháng)期貸款占比超過(guò)一半，達51.2%，較上年末增加5.4個(gè)百分點(diǎn)，有效解決了農業(yè)生產(chǎn)周期與貸款周期錯配問(wèn)題。

支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助力鄉村振興

常山縣是浙江省油茶重要產(chǎn)區，有“中國油茶之鄉”之稱(chēng)。近年來(lái)，當地堅持產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)重點(diǎn)培育油茶產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)百姓增收，實(shí)現鄉村振興。

黃志旺是常山縣的一位油茶種植大戶(hù)，通過(guò)成片規?；鬓D土地種植油茶樹(shù)，發(fā)展起油茶產(chǎn)業(yè)。然而，到了采摘和加工等油茶生產(chǎn)后期，難題也來(lái)了，其中缺乏資金是最煩心的事情。2020年底，黃志旺種植的近2000畝山茶樹(shù)獲得了豐收。為了榨出清澈、飄香的優(yōu)質(zhì)山茶油，他決定擴建廠(chǎng)房、購買(mǎi)設備、聘請專(zhuān)家，采用傳統土榨方式榨油。但這樣一來(lái)，需要的投入更大，資金短缺問(wèn)題更為突出。黃志旺陷入了兩難境地。

經(jīng)朋友介紹，他申請了農擔貸款。浙江農擔公司常山辦事處收到其貸款申請后，當天就發(fā)放了260萬(wàn)元擔保貸款，解其燃眉之急。

目前，黃志旺每年加工山茶油20多萬(wàn)斤，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1200多萬(wàn)元，帶動(dòng)農民累計增收600余萬(wàn)元，戶(hù)均增收3200多元。

河南農擔公司圍繞“一縣一業(yè)”“一鄉一特”“一村一品”，聯(lián)合縣鄉政府、金融機構、村黨支部和農業(yè)企業(yè)創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式，支持核心企業(yè)上下游經(jīng)營(yíng)主體融資，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。近年來(lái)，該省農擔陸續打造了盧氏香菇產(chǎn)業(yè)以及臨潁、商丘辣椒產(chǎn)業(yè)的供應鏈金融擔保模式。

2021年，為引導各省重點(diǎn)支持農業(yè)農村部、財政部批準建設的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，國家農擔公司研究制定了指導意見(jiàn)，并定期總結支持情況及優(yōu)秀案例，供各省互學(xué)互鑒。各省級農擔公司立足產(chǎn)業(yè)周期、成本、產(chǎn)出等關(guān)鍵要素，研究推出專(zhuān)項擔保產(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據不完全統計，截至2021年末，全國29家省級農擔公司累計支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，擔保金額達525億元。

為貫徹拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的相關(guān)部署，國家農擔公司研究制定了相關(guān)政策，引導各省級農擔公司強化農擔政策減貧致富功能，聚焦160個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，加大擔保支持力度。到2022年3月末，農擔體系對160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)現業(yè)務(wù)全覆蓋，累計支持擔保項目9.2萬(wàn)個(gè)，累計擔保金額超220億元，縣均擔保金額1.38億元。

自成立以來(lái)，國家農擔公司不斷加強體系建設，截至2021年末，共設立市縣級分支機構1677家。其中，自有分支機構1041家，較上年末增加117家。

6年來(lái)，國家農擔公司持續加強政策和業(yè)務(wù)引導，積極為省級農擔公司分險增信，帶領(lǐng)全國農擔體系推進(jìn)農擔業(yè)務(wù)加快發(fā)展，不斷提升服務(wù)能力，成為財政撬動(dòng)信貸資金、引導社會(huì )資本投向農業(yè)農村的重要政策工具和涉農融資擔保行業(yè)的中堅力量。

2022年1月6日，財政部批準同意將國家農擔公司納入“中央金融企業(yè)名錄”。

專(zhuān)家表示，6年來(lái)的實(shí)踐表明，作為財政支農方式的重要創(chuàng )新，農擔體系已經(jīng)成為放大財政支農政策效應、提高財政支農資金使用效益、實(shí)施鄉村振興戰略的重要載體。