近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農村居民持續增收三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

云南省農村居民持續增收三年行動(dòng)方案
（2022—2024年）

為加快提升全省農村居民收入水平，提高城鄉發(fā)展的平衡性、協(xié)調性，推動(dòng)實(shí)現共同富裕，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

 

一、總體思路和目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，把一切為了農民增收作為“三農”工作的鮮明導向，夯實(shí)農民經(jīng)營(yíng)凈收入、全力擴大工資性收入、積極增加財產(chǎn)凈收入、合理提高轉移凈收入，多措并舉，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，推動(dòng)全省農民收入持續較快增長(cháng)，加快縮小我省城鄉居民收入差距及與全國的差距。2022—2024年，力爭全省農村居民人均可支配收入與全國平均水平之比，由2021的0.75:1分別提高到0.77:1、0.8:1、0.85:1以上，年均增速位居全國前列；到2024年，農村居民經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入的比重穩定在42%左右，工資性收入與全國平均水平的差距由2021年的3261元縮小到2000元以下，財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入接近全國平均水平。

 

二、提效挖潛，鞏固拓展經(jīng)營(yíng)凈收入

（一）聚焦農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，穩步提高種養收益。全面實(shí)施農業(yè)現代化三年行動(dòng)計劃，堅持穩量、提質(zhì)、增效，提升產(chǎn)業(yè)化、規?；?、標準化、品牌化水平，實(shí)現農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)好價(jià)，提高農民從初級農產(chǎn)品獲得的收益。著(zhù)力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極申報創(chuàng )建農業(yè)現代化示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設，持續抓好“一縣一業(yè)”、“一村一品”建設，提升規模效益。發(fā)揮廣大農業(yè)科研人員和農技推廣隊伍作用，著(zhù)力培養新型職業(yè)農民，提高農民種養水平，提升產(chǎn)出效益。組織引導農民加入各類(lèi)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、儲運合作社，組團發(fā)展，分享組織化紅利。

（二）推動(dòng)農文旅融合發(fā)展，拓展收入空間。主動(dòng)適應疫情防控常態(tài)化下旅游消費需求，以城市周邊、旅游環(huán)線(xiàn)的特色鄉村為重點(diǎn)，積極發(fā)展城市“周邊游”、“周末游”。結合農村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉村建設，圍繞農村田園景觀(guān)、特色村落、少數民族文化、農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農產(chǎn)品等元素，用好茶葉、花卉、水果、林木、油菜、水稻等景觀(guān)性?xún)?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)休閑農業(yè)和鄉村旅游“賞、食、享”融合的多產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，拓展功能、豐富業(yè)態(tài)、創(chuàng )新場(chǎng)景，促進(jìn)當地農民在游客“吃、住、行、游、購、娛”消費活動(dòng)中獲得更多收益。

（三）挖掘鄉土特色產(chǎn)業(yè)，多渠道增加收入。因地制宜發(fā)展刺繡、扎染、木雕、蠟染、大理石工藝品、銀器、紡織物、陶器、斑銅工藝、玉雕等手工藝品，開(kāi)發(fā)鄉土鹵制品、醬制品、豆制品、臘味、民族特色奶制品等傳統特色食品，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，拓寬農民增收渠道。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、設計師、藝術(shù)家、鄉村工匠等參與鄉村手工藝創(chuàng )作生產(chǎn)，支持鼓勵傳統技藝人才創(chuàng )辦特色企業(yè)，推動(dòng)鄉村特色手工業(yè)規?；?、品牌化發(fā)展，提升附加值。三、量質(zhì)并重，全力擴大工資性收入

（四）增加農民工數量，提高外出務(wù)工比例。落實(shí)農民工穩崗就業(yè)政策，用好東西部協(xié)作機制，與長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區及其重點(diǎn)企業(yè)搭建“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”信息對接平臺，擴大省外轉移就業(yè)規模。引導省內農村勞動(dòng)力從鄉鎮向縣城、縣城向中心城市、中心城市向省會(huì )城市梯度輸出。鼓勵創(chuàng )建彰顯本地區特點(diǎn)的勞務(wù)品牌，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，省級在資金安排、以獎代補方面給予支持。到2024年，全省農民工數量占全省農村勞動(dòng)力比例提升10個(gè)百分點(diǎn)以上、達到1100萬(wàn)人以上，省外就業(yè)農民工比例提升15個(gè)百分點(diǎn)以上、達到40%以上，農民工月均工資達到全國平均水平。

（五）加強精準培訓，提升農民勞動(dòng)技能水平。深入實(shí)施“云品工匠計劃”、“鄉村振興技能人才計劃”、“云南技能提升培訓計劃”等，深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、創(chuàng )業(yè)能力、電子商務(wù)等培訓，有針對性地開(kāi)展養老護理員、社會(huì )體育指導員、健康照護師、家政服務(wù)員、育嬰員、保育員等職業(yè)（工種）培訓，繼續做好長(cháng)江退捕漁民職業(yè)技能培訓，做到“應培盡培、能培盡培”。建立集就業(yè)信息發(fā)布、勞務(wù)對接、工資權益保護、失業(yè)登記等為一體的農民工就業(yè)供需服務(wù)平臺，優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。2022—2024年，全省每年培訓農民工80萬(wàn)人以上，到2024年，接受過(guò)技能培訓的農民工比例提高10個(gè)百分點(diǎn)以上、達到70%左右，通過(guò)技能培訓提高農民工收入1000元以上。

（六）支持就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持適合當地就業(yè)需求、符合要求的勞動(dòng)密集型項目和企業(yè)向中心鎮轉移，發(fā)展中小微企業(yè)聚集區，提高就業(yè)承載力。在有條件的地區大力推廣以工代賑，優(yōu)先吸納當地農民參與農村人居環(huán)境整治提升、高標準農田建設等，以工代賑勞務(wù)報酬占中央投資的比例不低于15%。合理增加護林員、保潔員等鄉村公益性崗位。對于返鄉入鄉人員申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款開(kāi)展創(chuàng )業(yè)的，按規定給予貼息。對返鄉入鄉人員創(chuàng )辦企業(yè)并吸納就業(yè)困難人員的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對畢業(yè)3年內返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生，優(yōu)先給予最高不超過(guò)3萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼支持。

 

四、深化改革，積極增加財產(chǎn)凈收入

（七）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。健全支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大長(cháng)效投入機制，財政資金重點(diǎn)向村集體經(jīng)濟“薄弱村”、“空殼村”傾斜，支持村集體探索利用集體土地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，建設農業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設施和鄉村旅游項目，通過(guò)發(fā)包或自主經(jīng)營(yíng)增加農民收入。對脫貧攻堅期間各級各渠道資金支持的設施農業(yè)、養殖、光伏、鄉村旅游項目形成的資產(chǎn)，能夠明確到村組的，移交給村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理，所得收益按規定分配給農戶(hù)。

（八）充分挖掘資源資產(chǎn)收益。在尊重農民意愿的前提下，科學(xué)引導土地適度規模經(jīng)營(yíng)，完善土地流轉形式，合理制定土地流轉指導價(jià)格，建立價(jià)格調整機制，保障農民權益。鼓勵農戶(hù)自愿以實(shí)物、承包地經(jīng)營(yíng)權、林權等入股到農民合作社或龍頭企業(yè)，共同發(fā)展，增加收入。

（九）推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。鼓勵有條件的地區按照“同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享”的目標，積極探索通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式，依法依規推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市。嚴守耕地保護紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，科學(xué)規劃布局，滿(mǎn)足農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益。

 

五、落實(shí)政策，合理提高轉移凈收入

（十）加大財政直接補貼。公共財政更大力度向“三農”傾斜，逐年穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。建設惠民惠農財政補貼資金“一卡通”平臺，實(shí)現“一張清單管制度、一個(gè)平臺管發(fā)放、一個(gè)農民一張卡”，確?；菝窕蒉r財政補貼資金安全運行、規范管理、及時(shí)足額兌現。鼓勵各地區創(chuàng )新財政資金使用方式，通過(guò)以獎代補、貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)等方式，優(yōu)先保障到主體到戶(hù)到人的項目資金需求，確保農戶(hù)充分受益。

（十一）加大保險信貸補貼。穩步擴大糧食、生豬等大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面，提高政策性農業(yè)保險投保率。因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，逐步提高地方特色險種占比，積極探索綠色、有機農產(chǎn)品保險。有序推廣農村承包地經(jīng)營(yíng)權抵押業(yè)務(wù)，大力開(kāi)展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施、林權等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮全省農業(yè)融資擔保體系作用，簡(jiǎn)化擔保流程，政策性農擔業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負擔的擔保費率不超過(guò)0.8%，切實(shí)降低新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。

（十二）完善農村社會(huì )保障體系。穩步提高農村低保標準和補助水平，縮小城鄉低保差距。加強農村低保制度與其他專(zhuān)項社會(huì )救助制度的有效銜接，對符合條件的農戶(hù)實(shí)施精準高效的醫療、住房、教育、就業(yè)和受災人員救助等專(zhuān)項社會(huì )救助，逐步提高救助保障水平。全面實(shí)施全民參保計劃。

 

六、多措并舉，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益

（十三）大力培育農業(yè)市場(chǎng)主體。加快構建以大型行業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、中型行業(yè)先進(jìn)企業(yè)為主體、農民合作社為基礎的發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩定政策預期，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育引進(jìn)一批百億級、十億級銷(xiāo)售收入的龍頭企業(yè)。支持中小微農業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，培育發(fā)展運行管理規范的農民合作社。到2024年，全省農業(yè)企業(yè)由8萬(wàn)戶(hù)增加到12萬(wàn)戶(hù)以上，各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由5221戶(hù)增加到8000戶(hù)左右，其中，國家級龍頭企業(yè)由58戶(hù)增加到100戶(hù)以上，國家和省級龍頭企業(yè)實(shí)現129個(gè)縣（市、區）全覆蓋。

（十四）健全完善農業(yè)市場(chǎng)主體和農民收益聯(lián)結機制。在市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟效益和帶動(dòng)農民增收之間找準結合點(diǎn)，企業(yè)、農民合作社從市場(chǎng)獲取穩定利潤，農戶(hù)盡可能多地分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，建立機制防止工商資本“跑馬圈地”、把農民“擠出去”。按照“一年試點(diǎn)、兩年推廣、三年見(jiàn)效”的步驟，選擇花卉、小漿果等高端設施特色產(chǎn)業(yè)，率先在昆明市、紅河州、楚雄州、大理州等地區，通過(guò)規范土地流轉提高土地增值收益、農戶(hù)（村集體）直接入股分紅、設立企業(yè)和農戶(hù)等多方參與的鄉村振興基金改善農民生產(chǎn)生活條件、鼓勵企業(yè)吸納農戶(hù)就業(yè)增加工資性收入等方式，實(shí)現農民增收、企業(yè)發(fā)展、地方受益。

（十五）大力提升農業(yè)科技化水平。扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，加快種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗室和工程研究中心建設，突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，選育一批高原特色優(yōu)良品種。提高農業(yè)設施裝備現代化水平，建設高端溫室大棚，發(fā)展無(wú)土基質(zhì)栽培、水肥一體化、噴滴灌等設施，大力推廣中小型高效適用機械裝備。建立省級協(xié)調機制，推動(dòng)科研院所聚焦農業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)科技需求，開(kāi)展品種選育、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)等集成創(chuàng )新和成果轉化應用。

（十六）全力突破農產(chǎn)品加工業(yè)。統籌發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工，到2024年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.3:1以上，促進(jìn)農民從種養環(huán)節向農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸中獲得更多收益。支持農民合作社和家庭農場(chǎng)改善初加工設施裝備條件，就地就近生產(chǎn)標準化、高品質(zhì)的初加工農產(chǎn)品；加快發(fā)展咖啡、核桃、茶葉、中藥材、肉食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精深加工、綜合利用加工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值領(lǐng)域延伸，實(shí)現加工在鄉鎮、基地在村、增收在戶(hù)。

（十七）保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，做好農產(chǎn)品成本調查和價(jià)格監測，適時(shí)加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)影響農民收入。適時(shí)開(kāi)展政府豬肉收儲和投放，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲，防止生豬價(jià)格大起大落。落實(shí)好國家關(guān)于稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。加強甘蔗、烤煙等農產(chǎn)品價(jià)格的行業(yè)指導，引導價(jià)格合理形成。繼續實(shí)行農產(chǎn)品相關(guān)運費補貼和減免政策。把握好主要農產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機和節奏，支持優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。

 

七、保障措施

（十八）壓緊壓實(shí)責任。各州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）要切實(shí)履行主體責任，結合實(shí)際制定符合自身特點(diǎn)的具體方案，細化工作措施，分類(lèi)精準施策。各級黨委、政府主要負責同志作為第一責任人，要親自研究推動(dòng)促進(jìn)農村居民持續增收工作，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，確保各項措施落實(shí)落細。加強統計基礎工作，強化住戶(hù)調查工作保障，客觀(guān)反映我省農民收入水平。

（十九）加強工作調度。將促進(jìn)農民持續增收工作納入省委、省政府“三農”工作季度調度的重要內容，不斷分析問(wèn)題、不斷查找短板、不斷總結經(jīng)驗、不斷現場(chǎng)推進(jìn)，堅持不懈用促進(jìn)農民增收這條主線(xiàn)來(lái)推動(dòng)“三農”工作。

（二十）強化考核督促。省委農辦、省農業(yè)農村廳要加強統籌協(xié)調，相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同配合，加大督促指導力度，及時(shí)協(xié)調解決困難問(wèn)題。建立健全獎懲機制，以州（市）為單位，按季度通報農民收入增速和工作開(kāi)展情況，對年度綜合排名后4位的州（市）進(jìn)行約談。