122畝土地性質(zhì)沒(méi)變，所有權也沒(méi)變，只是把土地經(jīng)營(yíng)權、地上附著(zhù)物作了抵押，就拿到了100萬(wàn)元的貸款擔保。這是大興區孝義營(yíng)村村民張鵬亮遇到的好事。

日前，本市第一個(gè)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權擔保抵押金融產(chǎn)品“農權?！闭桨l(fā)布，張鵬亮所在的青云生態(tài)農業(yè)觀(guān)光園簽下了第一單。承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資在不改變土地性質(zhì)、用途等情況下，由擔保機構提供增信，由銀行發(fā)放擔保貸款。據悉，“農權?！弊罡呖少J300萬(wàn)元，符合相關(guān)政策也可享受政府全額補貼利息和擔保費。

性質(zhì)不變

土地經(jīng)營(yíng)權作抵押

在大興區青云店鎮孝義營(yíng)村，張鵬亮等村民建起了第一家農業(yè)觀(guān)光園?？恐?zhù)自家的農業(yè)資源，為城里來(lái)的客人提供觀(guān)光、采摘、餐飲、住宿、休閑一條龍田園服務(wù)。生意不錯，客人也越來(lái)越多，但他的觀(guān)光園各類(lèi)服務(wù)設施總給他拖后腿，亟待改建升級。

但錢(qián)成了大難題。土地平整好了，園子搭出來(lái)了，可到了買(mǎi)設備的時(shí)候，張鵬亮發(fā)現手里的錢(qián)不夠了?！白杂匈Y金全都投到了基礎建設上，觀(guān)光園日常經(jīng)營(yíng)資金也出現了緊張?！睆堸i亮的心始終懸著(zhù)，手頭一點(diǎn)“閑錢(qián)”都沒(méi)有，缺乏流動(dòng)資金。

能不能貸款？張鵬亮找了幾家銀行，都吃了閉門(mén)羹。由于這家觀(guān)光園坐落在集體土地上，地上建筑和苗木等地上資產(chǎn)價(jià)值并不被金融機構認可，走傳統融資的路子難度太大。

而就在去年，一次“試點(diǎn)”的機會(huì )讓張鵬亮有了出路。央行聯(lián)合多部門(mén)試點(diǎn)放開(kāi)農村“兩權抵押”，農民可以通過(guò)抵押土地經(jīng)營(yíng)權、房屋財產(chǎn)等方式向銀行貸款。他所在的大興區恰恰上了農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)名單。

他這筆貸款申請的全過(guò)程，恰恰為農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資“北京方案”探了路。日前，北京市農業(yè)融資擔保有限公司與北京市農村產(chǎn)權交易所聯(lián)合推出農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資產(chǎn)品“農權?！?，張鵬亮是第一個(gè)用上的。

他所在的觀(guān)光園抵押了承包的122畝土地經(jīng)營(yíng)權及地上附屬物，一下子獲得了100萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款擔保，解了燃眉之急?！坝辛恕r權?！陀辛速Y金安全的保證，銀行方面也就更愿意把錢(qián)借給農民?！北本┺r擔公司副總經(jīng)理周洋說(shuō)。

政府補貼貸款利息、擔保費

目前，國內各土地經(jīng)營(yíng)權抵押試點(diǎn)地區都存在農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估標準欠缺、市場(chǎng)流轉不活躍導致承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押品功能不完備的硬傷。有關(guān)法律制度改革相對滯后，也影響了農地經(jīng)營(yíng)權金融屬性的發(fā)揮。而本市此次發(fā)布的“農權?！?，則依托于北京較為完善的農村金融服務(wù)體系和央地各級政府政策的支持，調動(dòng)起相關(guān)主體多方積極性，推動(dòng)著(zhù)本市承包土地抵押融資試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

北京農擔總經(jīng)理李勇介紹說(shuō)，“農權?！笔且豢钜赞r村承包土地的經(jīng)營(yíng)權為抵押，以政策性擔保增信，集成北京市區兩級農業(yè)政策配套支撐來(lái)破解京郊三農融資難問(wèn)題的擔保融資產(chǎn)品。產(chǎn)品設計更側重于對融資主體本身經(jīng)營(yíng)預期及償債能力進(jìn)行考察，弱化對抵押物的要求，也合理提高了貸款抵押率。

還有哪些農民能夠享受到這樣的“福利”？記者了解到，“農權?！边m用于位于大興區和平谷區，合法享受農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權，有貸款需求的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；試點(diǎn)地區之外，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權能在北京農交所做預流轉手續，有貸款需求的北京農擔存量新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

“不僅利率和擔保費用享受本市最低水平，同時(shí)如果符合相關(guān)政策，利息和擔保費用都會(huì )獲得政府的全額補貼?！毕嚓P(guān)負責人說(shuō)。此前，市農委出臺《關(guān)于加大農業(yè)領(lǐng)域貸款貼息等金融扶持的辦法（試行）》，對支持本市農業(yè)“調轉節”發(fā)展、低收入村發(fā)展、“菜籃子”外埠基地建設和國家試點(diǎn)期間的大興區、平谷區農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款項目等四個(gè)工作方向給予財政補貼支持，包括貸款利息補貼、擔保費補貼、發(fā)行費補貼等。其中，明確對于低收入村（戶(hù)）致富項目、農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款項目，給予所還利息額的100%貼息獎勵，單筆貸款貼息獎勵最高不超過(guò)100萬(wàn)元。通過(guò)農業(yè)融資擔保機構獲得貸款的多類(lèi)中小型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還可獲得不超過(guò)2%的擔保費補貼，單筆擔保費補貼不高于20萬(wàn)元。

這也就意味著(zhù)，農民貸款使用本金，有望不用支付利息。而在申請手續上，只需要諸如相關(guān)證照等基礎材料，同時(shí)3個(gè)工作日就可完成審批。

未來(lái)兩年有望輻射京津冀

記者也了解到，該產(chǎn)品還深度整合了北京市農村產(chǎn)權交易所資源，除發(fā)揮完備、合法、合規的抵押登記功能之外，還將逐步構建京郊農村土地流轉的四級網(wǎng)絡(luò )，最大程度打通承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉渠道，從而實(shí)現北京地區農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押試點(diǎn)工作的有益探索。

2009年，為建立健全首都農村金融服務(wù)體系，本市出資設立的省級政策性專(zhuān)業(yè)化農業(yè)信貸擔保機構“北京農擔”，根據“政策性資金、法人化管理、市場(chǎng)化運作”的原則，北京農擔已累計撬動(dòng)社會(huì )金融資金212億元服務(wù)首都三農發(fā)展，支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體近萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)融資需求，也緩解了首都三農領(lǐng)域“融資難、融資貴”的問(wèn)題。

未來(lái)，“農權?！钡犬a(chǎn)品也將輻射更廣的區域。昨天，北京農擔第三家區級直營(yíng)機構平谷分公司也正式啟動(dòng)，未來(lái)這種機構會(huì )越來(lái)越多。據介紹，未來(lái)兩年，北京市將形成覆蓋京郊、輻射津冀的完整的農業(yè)擔保網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現機構下沉、業(yè)務(wù)下沉，為首都現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)，撬動(dòng)更多的金融活水涌向“三農”領(lǐng)域。