以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，加快推進(jìn)鄉村全面振興
——《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》解讀
近日，省委、省政府印發(fā)
《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》
（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）
認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院
關(guān)于“三農”工作的決策部署
指導今年及今后一個(gè)時(shí)期
全省“三農”工作
現解讀如下
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一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺背景
黨中央一直以來(lái)高度重視“三農”工作，習近平總書(shū)記指出，推進(jìn)中國式現代化，必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村全面振興，強調要學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事?！扒Т迨痉?、萬(wàn)村整治”工程是習近平總書(shū)記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大決策，全面實(shí)施20年來(lái)深刻改變了浙江農村的整體面貌，造就了萬(wàn)千美麗農村，造福了萬(wàn)千農民群眾，繪就了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合的鄉村新畫(huà)卷，為新時(shí)代新征程推進(jìn)鄉村全面振興提供了成功經(jīng)驗和實(shí)踐借鑒。今年是新中國成立75周年，也是我省“3815”戰略發(fā)展目標“三年上臺階”承上啟下的關(guān)鍵之年，穩住農業(yè)基本盤(pán)、做好“三農”工作十分重要、十分關(guān)鍵。雖然近幾年來(lái)，我省鄉村振興取得了顯著(zhù)成效，但現階段農業(yè)農村仍是制約全省現代化建設的短板。為此，省委、省政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央對“三農”發(fā)展的部署要求，深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗所蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，并將其轉化為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)農業(yè)農村現代化建設的具體實(shí)踐，結合實(shí)際，制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，為加快建設特色農業(yè)強省，著(zhù)力推進(jìn)鄉村全面振興提供強有力政策支撐。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》總體框架和主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和中央一號文件精神，落實(shí)省委十一屆五次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省委農村工作會(huì )議以及省兩會(huì )部署安排，注重同近年來(lái)中央和我省已出臺的有關(guān)政策文件相銜接，在保持主體內容與中央一號文件基本對應的基礎上，共形成7個(gè)部分28條政策措施。
第一部分“確保糧食和重要農產(chǎn)品安全穩定供給”。主要包括“抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、加強農業(yè)基礎設施建設”3個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。
第二部分“確保不發(fā)生規模性返貧”。主要包括“落實(shí)防止返貧監測幫扶舉措、加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)群體幫扶支持力度”3個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。
第三部分“堅持促農增收工作主線(xiàn)”。主要包括“健全完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制、強化農民就業(yè)增收、大力培養農村致富帶頭人”3個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。
第四部分“提升鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平”。主要包括“持續實(shí)施農業(yè)現代化三年行動(dòng)、不斷培育壯大農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、強化農業(yè)科技創(chuàng )新賦能、深入推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構建完善農村流通體系”5個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。
第五部分“提升鄉村建設水平”。主要包括“強化鄉村規劃引領(lǐng)、深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、推進(jìn)農村基礎設施補短板、加強農村公共服務(wù)體系建設、加強農村生態(tài)文明建設、加快縣域城鄉融合發(fā)展”6個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。
第六部分“提升鄉村治理水平”。主要包括“推進(jìn)抓黨建促鄉村振興、繁榮發(fā)展鄉村文化、持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗、推進(jìn)平安鄉村建設”4個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。
第七部分“加強黨對‘三農’工作的全面領(lǐng)導”。主要包括“健全黨領(lǐng)導農村工作體制機制、強化農村改革創(chuàng )新、強化鄉村振興多元化投入保障、發(fā)展壯大鄉村人才隊伍”4個(gè)方面的任務(wù)和政策措施。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)舉措
《實(shí)施意見(jiàn)》以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，對今年及今后一個(gè)時(shí)期我省推進(jìn)鄉村全面振興工作進(jìn)行了系統部署。
（一）堅決做到“兩個(gè)確?！?/span>
一是確保糧食和重要農產(chǎn)品安全穩定供給?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出今年全省糧食播種面積、產(chǎn)量和大豆、油料種植面積等底線(xiàn)任務(wù)，對糧食單產(chǎn)提升、收購儲備等重點(diǎn)任務(wù)作出系統安排。強調落實(shí)最嚴格的耕地保護制度等，采取有力舉措切實(shí)加強耕地保護建設。同時(shí)，還對生豬、牛羊、奶業(yè)、橡膠、甘蔗、木本油料等重要農產(chǎn)品穩定供給作了統籌部署。
二是確保不發(fā)生規模性返貧。對健全完善動(dòng)態(tài)監測、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)清零機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，加大對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)群體幫扶支持力度進(jìn)行了部署安排。明確中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩定，要確保人均純收入1萬(wàn)元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)和監測戶(hù)實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。
（二）堅持促農增收工作主線(xiàn)
一是進(jìn)一步健全完善聯(lián)農帶農機制。提出要健全以農民增收效果為導向的聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，總結推廣助農增收的聯(lián)農帶農利益聯(lián)結典型模式，推動(dòng)各類(lèi)主體與農民利益聯(lián)結機制的覆蓋面持續提升，企業(yè)、農戶(hù)、村集體各方收益合理分配。
二是著(zhù)力拓寬就業(yè)增收渠道。圍繞抓好高質(zhì)量轉移就業(yè)、促進(jìn)農民就地就近就業(yè)2個(gè)方面，對勞務(wù)品牌打造、農民工技能培訓、構建公共就業(yè)服務(wù)體系、落實(shí)農民工穩崗就業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)作了全面安排，確保實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1500萬(wàn)人以上、打造全省統一的就業(yè)服務(wù)品牌。
三是加強農村致富帶頭人培養。要求統籌實(shí)施各類(lèi)項目計劃，每個(gè)村培養出3—5名包括企業(yè)、農民合作社等經(jīng)營(yíng)主體在內的致富帶頭人。同時(shí)，深入實(shí)施支持青年創(chuàng )業(yè)興鄉三年行動(dòng)，培育引進(jìn)一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、文化能人、鄉村工匠、非遺傳承人、帶貨主播等到鄉村創(chuàng )業(yè)。
（三）全力推進(jìn)“三個(gè)提升”
一是提升鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強調圍繞發(fā)展生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)、共享農業(yè)的目標，聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠等“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，健全一個(gè)產(chǎn)業(yè)成立一個(gè)工作專(zhuān)班、組建一個(gè)專(zhuān)家團隊、制定實(shí)施一個(gè)三年行動(dòng)方案及配套支持政策、建設一批重點(diǎn)基地、培育一批龍頭企業(yè)、運行一個(gè)定期調度機制的“6個(gè)一”工作機制，加快推進(jìn)種業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉村旅游、數字農業(yè)“6項重點(diǎn)工作”，對培育壯大農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、強化農業(yè)科技創(chuàng )新賦能、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構建完善農村流通體系等重點(diǎn)內容作出全面安排，細化明確具體年度任務(wù)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈組織化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化水平。
二是提升鄉村建設水平。深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，圍繞鄉村規劃、農村人居環(huán)境整治提升、補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板、加強農村生態(tài)文明建設、加快縣域城鄉融合發(fā)展等方面，對如何解決農村干凈起來(lái)、美麗起來(lái)、文明起來(lái)3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題作出全面安排。
三是提升鄉村治理水平。堅持抓黨建促鄉村振興，圍繞繁榮發(fā)展鄉村文化、持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗、推進(jìn)平安鄉村建設等方面，對進(jìn)一步深化鄉村治理作出具體安排。
（四）持續加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導
圍繞健全黨領(lǐng)導農村工作體制機制、強化農村改革創(chuàng )新、強化多元化投入保障、壯大鄉村人才隊伍等方面提出具體任務(wù)和政策措施，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化調度督查和工作“回頭看”，不斷總結經(jīng)驗、發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，壓緊壓實(shí)各級黨政“一把手”抓鄉村振興責任，形成工作合力。