重農固本是安民之基、治國之要。習近平總書(shū)記指出，“我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問(wèn)題是農民問(wèn)題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命”。我們黨歷來(lái)高度重視農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，組織推進(jìn)人類(lèi)歷史上規?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，徹底解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題，如期完成全面建成小康社會(huì )戰略任務(wù)，接續奮斗，舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興，向著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興邁出了至關(guān)重要的一步。財政部門(mén)始終緊緊圍繞黨和國家中心工作，全面落實(shí)黨的強農惠農富農政策，聚焦聚力，把“三農”作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷創(chuàng )新財政支農政策體系和體制機制，全力保障農業(yè)基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂(lè )業(yè)，譜寫(xiě)全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的時(shí)代華章。
在高質(zhì)量發(fā)展中積極作為
農業(yè)支持保護政策體系日益完善
民以食為天，糧食是關(guān)系國計民生的重要戰略物資?？v觀(guān)我國農業(yè)的發(fā)展史，也是農業(yè)支持保護政策體系日臻完善的發(fā)展史。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國家持續出臺了一系列支農強農惠農政策，農業(yè)支持保護政策體系不斷優(yōu)化完善，逐步實(shí)現了對農業(yè)農村從“以農養工、支城”到“多取少予”“少取多予”，再到“優(yōu)先發(fā)展”的根本性轉變。
起步階段（1978—1997年）：上世紀80年代，我國農村以家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制改革為核心，掀開(kāi)了農村改革的序幕。從1982年到1986年，中央連續五年發(fā)出一號文件，取消了1953年開(kāi)始實(shí)施并連續實(shí)行了30年的農產(chǎn)品統購派購政策，逐步改變通過(guò)把農產(chǎn)品定價(jià)低于其自身價(jià)值、拉大工農產(chǎn)品交換價(jià)格“剪刀差”來(lái)積累工業(yè)化、城鎮化資金的政策。同時(shí)，中央對鄉鎮企業(yè)實(shí)行信貸、稅收優(yōu)惠，設立了農業(yè)發(fā)展基金（后改名為農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金），并由中央財政和地方財政共同安排發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)項資金。進(jìn)入90年代，建立糧食收購保護價(jià)制度，設立了糧食風(fēng)險基金等國家專(zhuān)項儲備基金，強化了農產(chǎn)品市場(chǎng)調節的功能。
過(guò)渡階段（1998—2002年）：1998年，受亞洲金融危機和長(cháng)江流域百年不遇洪災影響，中央實(shí)施積極的財政政策，農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設成為投入重點(diǎn)。同時(shí)，為減輕農民負擔，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)，1998年國家開(kāi)始著(zhù)手研究農村稅費改革，2000年率先在安徽省開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)行“三取消、兩調整、一改革”政策，2002年試點(diǎn)擴大至全國20個(gè)省區。
形成體系階段（2003—2012年）：黨中央作出了“兩個(gè)趨向”的判斷，認為我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段，確立了“多予少取放活”的方針。這十年，我國農業(yè)補貼政策基本形成以促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩定農民收入和兼顧農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護為目標，以?xún)r(jià)格支持、直接補貼、生態(tài)資源保護獎補和風(fēng)險防范補貼等多個(gè)板塊政策為主要內容，相對廣覆蓋、低標準的農業(yè)補貼政策架構。
深化改革階段（2013年以來(lái)）：這一時(shí)期我國農業(yè)基本盤(pán)總體穩定，但也遇到“三量齊增”、兩個(gè)“天花板”、兩道“緊箍咒”等挑戰，黨中央把保障國家糧食安全作為頭等大事、重大責任，不斷加強和完善農業(yè)支持保護政策體系，確保把飯碗牢牢端在自己手里。
一是推進(jìn)農業(yè)“三補合一”改革。2016年，按照中央“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險”總體部署，中央財政主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應農業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導向，將農作物良種補貼、農資綜合補貼、種糧直補整合為農業(yè)支持保護補貼，推進(jìn)農業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環(huán)節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實(shí)效性。農業(yè)支持保護補貼資金一部分用于耕地地力保護，鼓勵引導農民保護耕地，提升耕地地力，實(shí)現“藏糧于地”戰略目標；一部分用于鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，特別是支持建立全國農業(yè)信貸擔保體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問(wèn)題。
二是不斷優(yōu)化完善耕地保護政策，夯實(shí)糧食高產(chǎn)基礎。支持高標準農田建設。2019年，財政部整合相關(guān)資金設立農田建設補助資金，著(zhù)力支持高標準農田和農田水利建設。2019—2020年，財政部共安排農田建設補助等資金1396.28億元，其中2019年694.23億元，2020年702.05億元，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共推動(dòng)落實(shí)新建1.6億畝高標準農田建設任務(wù)（含高效節水灌溉面積0.4億畝），我國糧食生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步鞏固和提高。2021年中央財政安排農田建設補助資金787.82億元，比上年增長(cháng)12.2%。同時(shí)，支持地方政府積極拓寬一般債券、土地出讓收益等多元化投入渠道，為建設好高標準農田提供堅實(shí)的資金保障。支持擴大東北黑土地保護面積。黨中央、國務(wù)院高度重視東北黑土地保護。2020年中央財政安排16億元，啟動(dòng)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，支持在適宜區域推廣保護性耕作4000萬(wàn)畝。2021年新增12億元，年度資金規模達到28億元，支持黑土地保護性耕作實(shí)施面積擴大到7000萬(wàn)畝。
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三是堅持質(zhì)量興農，支持推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持種業(yè)振興。2013年，會(huì )同原農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行等單位發(fā)起設立現代種業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，推動(dòng)做大做強民族種業(yè)。支持國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建。自2017年起，中央財政通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持各地突出現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農戶(hù)帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著(zhù)、示范帶動(dòng)有力的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持農產(chǎn)品倉儲保鮮設施建設。通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持和指導地方采取財政獎補、貸款貼息等措施，重點(diǎn)支持家庭農場(chǎng)、農民合作社建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，解決農產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題。
四是推進(jìn)重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革。糧食收儲制度改革是農業(yè)供給側結構性改革的重中之重，2014年以來(lái)，財政部認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，取消臨時(shí)收儲政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購+生產(chǎn)者補貼，啟動(dòng)新疆棉花目標價(jià)格補貼，東北地區實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，水稻主產(chǎn)區實(shí)行稻谷補貼，成為保障農民種糧基本收益、推動(dòng)實(shí)施農業(yè)供給側結構性改革、促進(jìn)提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的一項重要舉措。
五是持續完善農業(yè)綠色發(fā)展政策體系。開(kāi)展退耕還林還草、草原生態(tài)保護補獎等重大生態(tài)保護政策，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)和有機肥替代整縣試點(diǎn)，啟動(dòng)農作物秸稈、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)農業(yè)面源污染治理，持續深化農業(yè)結構調整。認真貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作，特別是2020年，在原計劃安排92億元資金已全部落實(shí)到位的基礎上，又新追加資金38億元，中央財政補助資金達到130億元，為地方做好長(cháng)江禁捕退捕相關(guān)工作提供了堅實(shí)基礎。
六是加快解決水利薄弱環(huán)節。支持南水北調一期工程建設，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。支持實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，增強農業(yè)農村水旱災害防御能力。支持中型灌區節水改造，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，促進(jìn)水資源集約利用。支持水系連通及水美鄉村建設，堅持集中連片統籌規劃，建設河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉村。支持地下水超采區綜合治理，推動(dòng)逐步實(shí)現采補平衡。支持水土流失綜合治理，提升水源涵養能力。支持落實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制，強化河湖管護。對庫區移民持續幫扶，促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
與此同時(shí)，國家也越來(lái)越重視農業(yè)機械化對農業(yè)生產(chǎn)力解放、提升和農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革、重構的驅動(dòng)作用。農機購置補貼是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的強農惠農富農政策?！吨腥A人民共和國農業(yè)機械化促進(jìn)法》也有明文規定：“中央財政、省級財政應當分別安排專(zhuān)項資金，對農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購買(mǎi)國家支持推廣的先進(jìn)適用的農業(yè)機械給予補貼?！?004年政策出臺至2020年底，中央財政累計投入2392.42億元，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續顯現，累計扶持3800多萬(wàn)農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類(lèi)農機具4800多萬(wàn)臺（套）。2021年中央財政繼續加大投入力度，新增20億元農機購置補貼資金，年度資金規模達到190億元。農機購置補貼政策的實(shí)施，支持推動(dòng)了我國農機裝備水平和農業(yè)機械化水平的大幅度提升，為增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農民收入提供了強有力的支撐。
在歷史偉業(yè)中主動(dòng)擔當
支持脫貧攻堅取得全面勝利
改革開(kāi)放以來(lái)，我國針對區域發(fā)展不均衡問(wèn)題，確立了以貧困地區為重點(diǎn)，實(shí)施有計劃有針對性的扶貧開(kāi)發(fā)政策。1980年，中央財政建立“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區發(fā)展資金”，支持貧困地區農業(yè)、鄉鎮企業(yè)、基礎設施等事業(yè)的發(fā)展。1982年，我國啟動(dòng)實(shí)施甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三西”)專(zhuān)項扶貧計劃，中央財政設立“三西”農業(yè)建設補助資金，拉開(kāi)有組織、有計劃、大規模扶貧開(kāi)發(fā)的序幕。1985年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，提出了一系列改變貧困地區面貌的指導思想和政策原則。1986年5月,國務(wù)院批準成立“國務(wù)院貧困地區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組”(后更名為“國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組”),專(zhuān)門(mén)負責扶貧工作。扶貧任務(wù)較重的省、市級政府也都成立了扶貧機構。1986年,國家首次確定331個(gè)貧困縣，劃定貧困縣之后,黨和政府以專(zhuān)項扶貧為基本手段,實(shí)施大規模扶貧開(kāi)發(fā)。中央和地方專(zhuān)門(mén)預算安排財政扶貧資金，堅持到村到戶(hù)，使貧困對象直接受益。
1994年3月，國務(wù)院頒布《國家八七扶貧攻堅計劃》,決定從1994至2000年,集中人力、物力和財力,動(dòng)員社會(huì )各界力量,力爭用7年左右時(shí)間讓全國農村8000萬(wàn)貧困人口實(shí)現溫飽。這個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)具有明確的目標、對象、措施和期限,在新中國歷史上屬于首次。以該文件的公布為標志,我國的扶貧進(jìn)入攻堅階段。針對貧困地區,財政加大資金投入。整個(gè)計劃實(shí)施期間,中央財政累計投入1127億元,是前一階段資金投入總量的3倍。1996年,中央政府又對各省、自治區和直轄市提出最低配套資金比例(30%—50%), 要求地方專(zhuān)門(mén)撥出扶貧資金,用于國家貧困縣。此外,政府還調整了扶貧資金投放的地區結構,原來(lái)用于沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區的中央扶貧信貸資金和新增財政扶貧資金,1994年之后全部投入中西部貧困地區。
2001年，黨中央、國務(wù)院制定實(shí)施了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為首要目標，確定了592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。財政逐年增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，加大對貧困地區的轉移支付力度，加強扶貧資金管理。2001—2010年，中央財政累計安排財政扶貧資金1440多億元，年均增長(cháng)9.4%。2011年，黨中央、國務(wù)院制定了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，明確扶貧開(kāi)發(fā)總體目標——到2020年實(shí)現“兩不愁、三保障”“一高于、一接近”，并確定了11+3個(gè)連片特困地區。中央財政繼續加大扶貧開(kāi)發(fā)投入和對貧困地區的轉移支付力度，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區，加大貧困地區基礎設施投資力度，并取消貧困地區公益性建設項目的地方配套資金。
攝